深化“放管服”改革 构建全域一体化政务服务体系
龙港市政务客厅 李甫仓 摄
一枚印章管审批 池长峰 摄
市民在龙港市政务客厅办理相关手续。苏巧将 摄
三、进一步深化全域一体化政务服务体系建设
统揽政务服务改革全局，打造“全域一体化新型政务服务模式”，下一步，须坚持从自身条件和优势出发，运用系统、整体理念，寻找符合龙港实际的改革实践路径，走“大统筹、大集成、大精简、智慧化”之路。
一是发挥体制优势，以整体政府理念统筹推进相关改革。
首先要统筹推进机构和协调机制。“放管服”改革、营商环境建设、“最多跑一次”改革、数字化改革以及行政审批制度改革、政务服务大厅建设等项任务关联度高，核心内容重叠。确立由改革办或工作专班统领可以避免多头指挥现状，提高工作质量和效率。同时，建立协调机制，负责具体工作推进和日常运作中需要多部门协调处置的事务。
其次要统筹实施主体，完善一枚印章管审批运作体系。积极推进办企业、办项目等关联度高的事项相对集中许可权，实行“一枚印章管审批”，是龙港全域一体化新型政务服务模式的重头戏，也是有别于其他地区同类改革的显著特点。与这一改革相配套，市政府专门出台《一枚印章管审批规定》《一枚印章管审批联席会议制度》《一枚印章管审批业务分析和会商制度》《一枚印章管审批联合踏勘制度》等1 4制度体系。同时，对尚未划转审批局实施的审批权限严格实行“两集中两到位”改革，保证审批职能和审批权限100%在中心行使。
再次要统筹布局体系，构建线上线下双重保障、就近办理格局。“线上”依托浙江省、温州市政务服务网和“浙政钉”、“瓯E办”等现有网络设施，实行网上办、掌上办、自助终端办。“线下”以全功能办理各类事务的龙港市政务客厅为龙头和主体，同时分步延伸民生高频事项到社区综合服务中心、银行网点、社区代办点等可以利用的服务资源，形成网上办理和实体窗口办理全覆盖、就近就便的双重保障体系。
二是瞄准对象需求，以顾客导向理念推进集成创新。
首先要按功能条线集成，完善办理专区。根据办事对象的习惯和审批主体的职责双向考量，将政务服务事项分为若干条线，设置企业办理、项目办理、经济管理事务、社会民生事务、社保医保、不动产登记等办理专区。每个办理专区实行“前台综合受理、后台分类办理、统一窗口出件”的一窗受理模式，方便企业群众办事。
其次要按办事主题和办理情境集成，拓展“一件事一次办”范围。“最多跑一次”的定义就是一件事的最多跑一次，而企业群众眼中的“一件事”往往涉及政府的多个部门、多个事项。一个独立的事项，由于具体情况不同，往往有不同的申报条件和办理要求。因此，按办事主题和办理情境集成，整合部门职能、梳理流程、实施“一件事一次办”是当前政务服务改革的热点重点之一。可以说“一事联办”的覆盖范围、办理效率、办理总量如何是衡量一个地方“最多跑一次”改革成效的重要尺度。同样，对一个事项的不同情境作细化分解，再按不同情境的办理要求提供集成服务，也是当前和今后政务服务改革重要的基础性工作。
再次要探索中介服务集成，提升中介服务效能。一个事项的审批往往离不开相关中介机构提供的服务。典型的如工程建设项目审批，从立项到开工一般要经过各类测、评、审等10多个中介前置环节。由于资质限制和市场分割，项目业主不得不和10多家中介打交道。把中介服务集成，探索一个项目由一到两家中介联合体承担，可以大幅节约成本，提高审批效率。
三是顺应数字化改革趋势，向大数据和人工智能要效率
首先要以数字化改革为优先战略和重中之重。树立数字意识和思维、培养数字能力和方法、构建政务服务数字治理体系和机制，使数字化改革和应用成为政务服务队伍的共识和自觉行动。在数字化过程中要通过容缺受理、告知承诺、数据共享、联合办理等手段，确保保留事项环节、流程、材料、时限，缩减率全省领先全国一流。现有的保留事项和环节，凡属龙港特有又没有法律法规依据的全部取消，不能因信息化办事快了而继续保留。
其次要确立“三个百分百”的努力目标。“三个百分百”即：即实现服务对象、审批主体、管理主体三个层面数字化应用百分百。服务对象层面：网上、掌上可办率，自助终端覆盖率100%。审批主体层面：审批数据跨部门跨层级无纸化流转率，批管协同互动无纸化率100%。管理主体层面：市域范围政务服务事项办理量和办理状态及时动态显示率，统计分析、考核通报、投诉评议无纸化处理率100%。
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