#巨量引擎城市研究院##西北##乌鲁木齐#

西部地区是我国经济社会发展的腹地，中亚地区的正中心，同时也是我国对接中亚、中东欧的前沿，具有十分重要的战略意义。而天山北坡城市群，在丝绸之路经济带核心区建设中是重要的节点区域，无疑是西部经济发展的一个重要支撑。

初具雏形的西部脊梁

• 陌生的边疆城市群

天山北坡城市群位于丝绸之路经济带核心区新疆的北疆地区，是国家“十三五”期间推动建设的19个城市群之一，也是重点建设的两个边疆地区城市群和丝绸之路经济带核心区建设的唯一一个城市群。相较于京津冀、长三角、珠三角、成渝等城市群，天山北坡城市群对大众而言，还比较陌生。

天山北坡城市群除了新疆首府乌鲁木齐以外，还包括北边的近邻昌吉回族自治州、东南部的吐鲁番市（地级市），以及西边的石河子市（自治区直管的县级市）、克拉玛依市（地级市）和伊犁州的州直部分，涵盖米泉市、阜康市、呼图壁县、玛纳斯中国县、沙湾县、乌苏市、奎屯市等地县。尽管除首府外，其它主要城市石河子、昌吉、克拉玛依等在逐步进入大众视野，但城市群作为整体概念却鲜少被提及中俄。

线上热度反映了天山北坡城市群缺乏大众认知度。根据2021年上半年抖音相关城市话题播放量数据，新疆地区乌鲁木齐作为最大城市，知名度相对较高；天山北坡其他城市线上活跃度较低，而整体城市群相关话题播放量排在末位城市。

2021年上半年天山北坡城市群相关城市地县话题抖音播放量

数据来源：巨量引擎城市研究院，2021年1月-6月

线上繁荣度也证实了几座城市的大众认知程度。巨量算数数据显示，2021年上半年，乌鲁木齐、石河子、昌吉、克拉玛依几座城市的美好城市指数（SIRFA）得分排名与城市话题播放量排名顺序一致。

2021年上半年天山北坡城市群几大重点城市线上繁荣度

数据来源：巨量引擎城市研所有究院，2021年1月-6月

但是从线上线下对比角度来看，几个城市在线上环境的传播效果与其线下的经济实力水平并不完全相称。其中最值一提的是，石河子的经济实力在几个城市中较低，但“军垦之城”的名气为其带来更多线上关注，线上繁荣度较高。天山北坡城市群其他城市未来可以加大城市宣传，通过线上反哺线下，增强其综合实力与竞争力，为城市群实体商贸、旅游等发展注入更多活力。

2021年上半年城市繁荣度排名与2020年经济人口数据对比

数据来源：巨量引擎城市研究院、2021年1月-6月，统计局公报、2020年

• 区位紧要的新疆脊梁

受地理和生态制约，新疆范围内目前能够形成城市群的，只有天山北坡区域。

整个天山北坡城市群位于新疆的中部偏北，是新疆人口和城市分布最密集的地区，也是新疆最主要的工业聚居区，而且这一区域交通比较发达，是新疆经济、工业、产业基础最好的地方，也是我国西进中亚诸国的重要战略通道，因此可以说该区域是新疆目前最适哪个合建设城市群的地方，是新疆的脊梁。

国家发改委发布的《2019年新型城镇化建设重点任务》，特别点名要“加快出台实施天山北坡、滇中两个边疆城市群发展规划”。根据规划，未来可以通过天山北坡城市群的发展带动周边哈密地区、塔城地区以及阿勒泰地区的经济发展。格局设计上，未来将按照城市群内部干旱脆弱的生态功能区、产业集聚的生产功能区、城镇集聚的生活功能区三大功能分区加强管控，做实一带(丝绸之路经济带城镇化发展带)，做强一圈(乌昌五都市圈)，做通两轴(乌拉斯台口岸—准东—南疆库尔勒轴线、克拉玛依—奎屯—南疆库车轴线)，做精四区(包括奎独乌胡都市区、石沙玛都市区、克拉玛依都市区和吐鲁番都市区四大兵地融合型都市区)，形成由一带一圈、两轴四区组成的夫字型兵地融合发展空间新格局。

新疆片区划分图

图片来源：新疆维吾尔自治区人民政府，新疆城镇体系规划-片区划分图（2012-2030年）

极具魅力的特色发展

• “收缩型”特色发展路线

尽管城镇化发展以扩张为主，但对于一些中小城市、局部地区也面临着收缩的局面。

继2019年4月国家发改委官方文件中首次提及“收缩型城市”概念，2020年，发改委印发的《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》再度提到“收缩型城市要瘦身强体，转变惯性的增量规划思维，严控增量、盘活存量，引导人口和公共资源向城区集中”。对于人口体量、经济密度本就较低的区域而言，打造城市群不宜走扩张之路。利用集约化方式，在收缩中提升竞争力才是王道。

天山北坡城市群就是一个典型的适合走“收缩型”发展道路的城市群。天山北坡的特殊地理位置和环境，注定其需要走一条不同于东部沿海地区城市群的发展道路。有边境的开放区位优势，有能源产业基础，又有颇具特色的旅游资源，除了乌鲁木齐外，城市群内其他城市只需进一步改善内部边疆的基础设施条件，明确产业分工和错位发展，把自身优势所有做到极致，在一个更为开放的大背景下，打造有特色的、“小而美”的边疆城市群，并非难事。

• “资源型”产业体系构建

天山北坡城市群本身就是新疆重要的能源及原材料中心，得天独厚的自然气候带来巨大的农业优势，加上紧靠富含石油天然气资源的中亚地区，是我国重要的能源资源战略基地。目前已形成不同的优势产业基地：第一产业是以特色农产品为主的生产基地；第二产业形成依托特色农产品资源的轻工业加工产业基地，和依托丰富矿产资源形成的重工业产业基地；第三产业形成了“新疆是个好地方”品牌的旅游产业基地。

能源与资源优势的广泛认知在线上得到充分印证。从抖音2021年上半年天山北坡相关话题情况也可以看出，播放量Top5的话题集中在种植区、粮食基地、地貌旅游等资源和产业方面。而同期新疆相关话题top10内容也集中在新疆特色美食、新疆棉花、玉石、特色水果、干果等地区特色资源上。

2021年上半年抖音天山北坡城市群相关话题播放量top5

数据来源：巨量引擎城市研究院，2021年1月-6月

2021年上半年抖音新疆相关话题内容分类播放量top10

数据来源：巨量引擎城市研究院，2021年1月-6月

资源的优势也带来了发展上的禁锢，目前天山北坡城市群依托资源分布情况，整体产业结构层次较低，第二产业中能源化工产业比重大，高端产业规模偏小、竞争力低，高新技术产业还在起步阶段。第三产业发展是以传统服务行业为主导，而战略性新兴服务业发展较为落后。总体上看，产业升级难度较大。

未来应综合分析城市的经济基础和资源优势产业，使不同等级的城市间实现产业体系互补。 “十四五”规划中，未来天山北坡城市群将继续立足新疆特色资源优势，推动农业提质增效，抓好种子工程、粮食安全、棉花生产、林果业发展、畜牧养殖、节水工程、农业机械装备、农业产业化；推动工业强基增效和转型升级，着力发展资源密集型产业、劳动密集型产业、战略性新兴产业、数字经济；大力发展现代服务业，实施旅游兴疆战略最好，发展生产性服务业和生活性服务业。特别提出，重点抓好石油石化、煤炭煤化工、电力、纺织服装、电子产品、林果、农副产品加工、馕、葡萄酒、旅游等“十大产业”，加快构建产业体系。

• “区域型”多三角矩阵布局

天山北坡地广人稀，城市较为分散，短期内很难形成整体中心辐射的局面，但一些位置相邻的小城市借助优势与特色可以形成局部“金三角哪个”式的城镇组群，通过城镇组群间的合理分工与合作，构筑起天山北坡城市群整体的功能布局。

目前，天山北坡城市群内部有望形成乌-昌-石、克-奎-乌、博-阿-精、伊-霍-察等城镇组群功能布局，共同构成了天山北坡“金三角”矩阵，正带动天山北坡乃至全区高质量发展。

新疆城镇组群规划图

图片来源：新疆维吾尔自治区人民政城市府，新疆城镇体系规划（2012-2030年）

几个城镇组群中乌一昌一石城市群最具优势。乌一昌一石城市群涵盖新疆首府乌鲁木齐，无论经济规模、人才、资金，还是产业基础、公共设施基础等方面，在整个天山北坡城市群中都具有绝对优势，因此乌一昌一石城市群应加快城市职能更新，快速推进区域经济一体化进程，极力打造国际商贸中心、国际物流中心、国际金融中心、国际旅游胜地、西北制造业中心，培育西北核心增长极。

其余几个城镇组群各有特色可依。克一奎一乌城镇组群作为国家西气东输、西油东送的源头，是国家战略能源库，依托丰富石油、天然气、煤炭等资源，可加强打造集石油化工、煤化工等于一身的国家重工业基地。博一阿—精城镇组群作为最早开通的大陆桥口岸，可以充分发挥这一优势，力争打造国家战略能源通道、中亚核心货物边疆贸易通道。伊一霍一察城镇组群是国家在新疆开通的第二条国际铁路线口岸，在边贸、旅游、产品加工和货物中转等方面具有明显优势，可以依托这一优势，积极争取国家政策，极力打造国际自由贸易区、国际旅游通道。

未来天山北坡城市群要抓住区位矩阵优势，创新区域产业空间布局，几个“金三角”之间形成产业分工协作、资源优势互补的区域经济一体化新模式，实现错位式发展。

天山北坡城市群在共建“一带一路”中迈向融合发展，扩容外向型产业，开放型经济新优势正在增强。

把握机遇两手提升

新疆等西北地区，尽管资源优势明显，但是由于区域面积过于庞大，交通基础设施比较落后，加上生态环境脆弱，缺水、沙漠化严重等地理环境和气候的限制，农业和工业较难实现规模化，也难以成为支柱性产业，大力发展第三产业是可行的出路。

未来天山北坡城市群的发展重点，首先是大力改善交通基础设施，打通该区域和内地的快速通道；其次则是大力发展旅游服务业、商贸物流业等第三产业，从而加快天山北坡城市群以及整个新疆的经济发展。

• 交通能否带动旅游成为支柱产业？

新疆地域广阔，交通的发展至为关键。

一方面，天山北坡城市群要加强区域产业协同发展，增强城市间经济联系就必须建设畅通、高效的互联互通基础设施，建设现代化的丝绸之路城市群交通体系。交通区域一体化发展，将为各地区提供更便捷、更高效的基中国础性服务。

另一方面，交通可以带动旅游，旅游业是一个辐射性边境很强的产业，可以增加社会总需求并带动消费增长，带动商贸、餐饮、运输业、轻工业、文化等多个产业领域的发展，从而促进就业和经济增长。

天山北坡优势在于特殊地貌带来的旅游资源丰富，但是目前天山北坡旅游整体规模受限，究其原因：一是距离新疆距离其他省市太远，交通不便利；二是新疆地广物博，区域内旅游时间花费太长，而假期太短。

为完善交通旅游基础设施，缩短景点间往返时间，提升旅游辐射度与游客体验，自治区交通运输厅与地方政府联合打造S101乌鲁木齐巴音沟（天山地理画廊）、车师古道、塔莎古道及阿禾公路四条精品旅游线路，形成“三环”、新增“一线”。另外还有伊犁草原文化、阿尔泰山千里画廊生态、环天山千里黄金、丝绸之路民俗文化，以及丝绸之路红色军垦旅游精品线路五条自驾游精品旅游线路养护大中修工程边境在持续推进。待以上工程完工后，将提升精品旅游风景道及精品旅游线路车辆通行质量和服务水平。未来有望进一步推动旅游成为天山北坡支柱性产业。

新疆精品旅游线路图

图片来源：驴妈妈旅游网，天山地理画廊北疆环线（红色）

• 中亚第一城能否傲然西北？

城市群的发展离不开中心城市的辐射与带动，中心城市决定了城市群发展的优势。天山北坡城市群需要依靠乌鲁木齐的中心辐射带动，因此乌鲁木齐能否携更多资源利好天山北坡城市群变得非常重要。

乌鲁木齐位于亚洲中心，是我国西北地区重要的中心城市和中亚西亚国际商贸中心，同时也是第二座亚欧大陆桥中国西部桥头堡和向西开放的重要门户城市，“亚心之都”实至名归。最重要的是，不仅乌鲁木齐位于亚洲中心，其经济实力以及城市规模远超中亚五国（哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦）的首都，“中亚第一城”当之无愧。

纵观西部地区几大省会城市，西安经济水平颇具领先优势，但乌鲁木齐国际影响力更高，谁是“西北最重要的城市”一直以来争议不断。

从2020年数据来看，GDP、住建方面乌鲁木齐介于西安、兰州之间，坐稳西北经济第二大城市；但从人口规模上来看，乌鲁木齐低于西安、兰州。这也为乌鲁木齐西北地位带来了更多争议。

2020年西北地区几大重点城市经济、城建、人口数据

数据来源：巨量引擎城市研究院根据统计局公报数据整理，2020年

人口上的差距究其原因，与新疆人才吸引力不足有关。天山北坡城市群内多是中小城镇，城市综合功能不强，科技人员发展空间相对狭小，毕业生外最好流严重，且赴外地深造的高端人才流失情况更为严重，早些年一直保持人才流失状态，身处其中的乌鲁木齐作为首府城市也未能幸免。

随着国家边疆政策的引导，以及天山北坡地区为留住人才实施一系列优惠政策，西部重新焕发出生机，乌鲁木齐正在迎头追赶，人口流失得以遏制住，并在19年起取得不错的增长趋势。2019年末统计公报数据显示，乌鲁木齐常住人口数达355.2万，比上年末增加4.62万人；2020年第七次人口普查数据显示，乌鲁木齐常住人口已达到405.4万人。

乌鲁木齐市2010年-2020年常住人口（万）

数据来源：巨量引擎城市研究院根据统计局公报数据整理，2010年-2020年

未来将建立培育和引进人才的创新机制，让天山北坡城市群中心城市乌鲁木齐傲然西北与中亚。

天山北坡城市群必须坚持人才培育、引进。如设立成就奖、科技奖及青年创新奖等荣誉奖项；支持大学毕业生到县（市）、基层就业或创业，服务不同期限，给予不同的待遇政策及再就业政策；建立大范围、统一的高级人才市场信息平台；建立具有约束性的城市间人才合作机制和管理中俄制度，吸引更多高级人才来天山北坡地区发展。

结语

天山北坡城市群的战略地位决定了其发展空间，崛起是必然之路。未来天山北坡城市群将携手共进，区域经济发展速度将进一步加快。对内：在丝绸之路经济带核心区建设中，将成为当之无愧的重要引擎；对外：将推动形成泛中亚经济圈、中国（新疆）—中亚—西亚经济走廊、中巴经济走廊建设等次区域经济新格局。

巨量引擎城市研究院是巨量引擎旗下的专业城市研究机构，在各地方设置区域研究中心