临汾市市政公用事业协会
关于建筑业企业资质临汾管理规定等三部规章
修改意见情况报告
住房和城乡建设部：
为落实建设工程企业资质管理制度改革要求，住房和城乡建设部拟修改《建筑业企业资质管理规定》《工程监理企业资质管理规定》《建设工程勘察设计资质管理规定》，起草了《住房和城乡建设部关于修改〈建筑业企业资质管理规定〉等三部规章的决定（征求意见稿）》。获悉通知后，临汾市市政公用事业协会随即下发通知，在市政工程、市政公用规划设计两个行业专业委员会各单位会员中征求意见。现将主要意见汇总报告如下：
一、资质改革建议一
修改意见原文：《建筑业企业资质管理规定》（住房和城乡建设部令第22号，根据住房和城乡建设部令第32号、住房和城乡建设部令第45号修正）
（二）将第五条修改为：“建筑业企业资质分为施工综合资质、施工总承包资质、专业承包资质、专业作业转让资质。
“施工综合资质不分类别与等级。施工总承包资质、专业承包资质按照工程性质和技术特点分别划分为若干资质类别。各资质类别按照规定的条件划分为甲、乙两个等级，部分专业承包资质不分等级。专业作业资质不分类别与等级。
建议：住建部此次资质改革，整体来说力度大，很大程度上放宽了市场准入门槛。从施工资质来看，特级变为综合资质，一级变为甲级，二级三级变为乙级，不难看出，二级资质企业显得最为尴尬。行业内应该都深有体会，毕竟企业从三级升到二级也不容易，需要花费很多精力和心血，而如今与三级资质同等待遇，十分不平衡。
与三级相比，经过多年的苦心经营，无论是人员素质、管理水平、资金数量、业务能力、技术装备各方面，都有一定经营基础，由于受地域限制等因素影响，虽业绩不少，但指标规模不高，与一级标准所需的高条件相比，还有差距。
资质是企业参与市场竞争的通行证，是企业实力的重要体现，资质改革关乎行业发展全局。为了市政工程企业更好的发展，建议把资质标准所需条件分成基本条件和引导性条件两部分，基本条件是企业必须达到的，而引导性条件则允许企业有一个过渡期，将二级资质直接换成准甲级，在五年之内，通过自身的发展和积累，重新核定通过，可以升到甲级。
当前建筑企业面临很多难题，发展很不容易，所以市政工程希望政府主管部门能给企业稍微宽松的环境，在资质新政大背景下帮助众多的二级企业更好的实现平稳过渡。
二、资质改革建议二
修改意见原文：《建筑业企业资质管理规定》（住房和城乡建设部令第22号，根据住房和城乡建设部令第32号、住房和城乡建设部令第45号修正）
资质（二）将第五条修改为：“建筑业企业资质分为施工综合资质、施工总承包资质、专业承包资质、专业作业资质。
“施工综合资质不分类别与等级。施工总承包资质、专业承包资质按照工程性质和技术特点分别划分为若干资质类别。各资质类别按照规定的条件划分为甲、乙两个等级，部分专业承包资质不分等级。专业作业资质不分类转让别与等级。
建议：《建设工程企业资质管理制度改革方案》出台，将施工承包资质等级压减为甲、乙两级，原一级资质调整为甲级资质，二、三级资质合并为乙级资质。三级企业可直接换发“乙级证书”，二级企业跟三级合并后占市场绝大部分份额，为了避免这种尴尬的局面，二级企业只能尽最大努力升到甲级，希望就此改革资质的同时能否给二级企业提供一次升甲级临汾的政策条件，让我们十多年的二级企业能更好发展，多为建筑行业为国家做出更大的成绩。
三、资质改革建议三
修改意见原文：《建设工程勘察设计资质管理规定》（建设部令第160二级号，根据住房和城乡建设部令第24号、住房和城乡建设部令第32号、住房和城乡建设部令第45号修正）
（五）将第九条修改为：“下列工程勘察、工程设计资质，由企业注册地省、自治区、直辖市人民政府住房和城乡建设主管部门许可：
“（一）工程勘察专业甲级资质；
“（二）除第八条规定外的工程设计行业甲级和专业甲级资质；
“（三）工程设计事务所资质；
“（四）公路、铁路、港口与航道、民航、水利、电子通信广电等工程设计行业乙级和专业乙级资质。
“本条所列资质的具体实施程序由省、自治区、直辖市人民政府住房和城乡建设主管部门依法确定。省、自治区、直辖市人民政府住房和城乡建设主管部门应当自作出决定之日起1个月内，将准予资质许可的决定资质报国务院住房和城乡建设主管部门备案。”
（六）增加一条，作为第十条：“下列工程勘察、工程设计资质，由企业注册地设区的市人民政府住房和城乡建设主管部门许可：
“（一）工程勘察专业乙级二级资质；
“（二）除第九条规定外的工程设计行业乙级和专业乙级资质。
“本条所列资质的具体实施程序由设区的市人民政府住房和城乡建设主管部门依法确定。设区的市人民政府住房和城乡建设主管部门应当自作出决定之日起1个月内，将准予资质许可的决定逐级报国务院住房和城乡建设主管部门备案。”
建议：部分资质管理权利最好不要下放。
临汾市市政公用事业协会
2022年2月17日
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