在今年的全国两会上，全经营范围国政协委员、河南农业大学教授、中国工程院院士张改平建议，扩大宅基地依法自愿有偿退出的实施范围，允许有回乡反哺意愿的迁出人口有偿使用宅基地。
新修订的《中华步骤人民共和国土地管理法变更》规定：“国家允许进城落户的农村村民依法自愿有偿退出宅基地。”党的十九届五中全会提出，保障进城落户农民宅基地使用权，鼓励依法自愿有偿转让。2021年中央一号文件提集体出，保障进城落户农民宅基地使用权，研究制定依法自愿有偿转让的具体办法。2022年中央一号文件再次提出，稳慎推进农村宅基地制度改革试点。2020年全国104个县（市、区）以及3个地级市启动实施新一轮农村宅基地制度改革试点。
张改平介绍，集体在企业调研中，他发现贵州省湄潭县、山东省平阴县等地在依法自愿有偿转让宅基申请地使用权方面，走在了改革前列。综合调研情况来变更看，一方面一些在城镇定居的农业转移人口具有有偿退出宅经营范围基地的意愿，但由于退出范围、补偿资金、承接主体等方面的约束，许多试点的改革实践尚未真正破题；另一方面，一些申请农村集体经济组织的迁出人口有回乡反哺意愿，但限于现行政策，无法取得宅基地使用权。
就以宅基地有步骤偿退出改革为乡村振兴赋能的，他建议，扩大宅基地依法自愿有偿退出的实施范围。“建议国家在研究制定依法自愿有偿转让的具体办法时，一要明确以农村集体经济组织为主体，在城的镇规划区外农业转移人口比例高、退出意愿显著的农村地区，全面开展宅基地使用权依法自愿有偿退出改革探索；二是除了允许进城落户农民参与退出改革外企业，对历史原因造成的合法一户多宅农民，也鼓励其依法自愿有偿退出多余的宅基地。”
