未来科技城 姚颖康 摄
阿里巴巴
免责事项提前“入库”
让干事创业有底气
“区里的容错免责政策，给我们吃了一颗‘定心丸’。”临近农历新年，余杭区市场监督管理局未来科技城市场监管所所长金志铭和同事们，仍不断处理着来自全国各地的网络消费投诉举报。
2013年12月，杭州市工商局将淘宝网的管辖权移交给了余杭区工商局。那时，金志铭所在的工商所只有十几名工作人员，却要承担淘宝网全年2万投诉多件的网络投诉。
“网络查询交易的纠纷，没有可借鉴的东西，包括当时的法律法规，很多地方都还是空白的。”金志铭说，随着老百姓网络消费习惯的养成和金额的提高，网络消费投诉举报也在大幅度增加——2016年，余杭区累计受理网络投诉举报总量16万余件，2017年更是突破了20万件。
一个区县级的市场监管局，却承担了全国近一半的网络消费、投诉举报处理任务，监管维权力量和工作任务严重不匹配。针对这些情况，2016年，余杭区根据杭州市委出台的《建立党员干部改革创新容错免责机制的实施办法》，尝试进一步细化，既明确工商局免责的正面清单，也确定反向的负面清单，将客观上无法避免的少数事项列入免责清单。
比如，针对该区市场监管局的网络消费投诉举报处理，确定诉讼复议0.03%、效能投诉0.05%的出错率，对此范围内的履职失误予以容错免责。
“目前，区级层面容错免责‘清单库’共9项18条。”余杭区纪委区监委负责人介绍，免责清单并非一成不变，会随着工作实际的变化进行动态调整。
突出过程管控
让过程管控成为抓手
容错免责既是动力，也是压力。有了“免责清单”的同时，过程管控也是余杭区纪委完善容错免责工作的抓手。
“我们本着‘宽容不是纵容’的理念，制定出台了《过程问责实施办法（试行）》。”余杭区纪委负责人介绍。
据介绍，“过程问责”由专门的督查组实施，督查组发现问题后首先对需要过程问责的对象进行约谈，填写《约谈记录单》，要求被约谈人说明情况、明确整改标准和时间节点，并签字背书；约谈后查询仍整改不力或者未按标准投诉和时间节点整改的，由督查组下发《拟问责通知书》，整个过程问责流程建档留痕，以备倒查追责。
相关干部被约谈或者下发通知书后，能够按照要求完成整改的，区纪委将不予以追责；下发通知书后仍未限期整改的，则从严从重处理。
比如，督查组在督查中发现，该区良渚街道王某在“两路两侧”专项整治过程中，在规定时间节点未完成规定任务量。随即启动过程问责程序，对王某进行了约谈，言明若能在最终期限完成任务，将取消问责程序，鞭策激励其继续做好本职工作。
约谈过后，王某倍感压力，进一步调整工作方案，整合城管、交警工作力量，并始终冲在一浙江线，坚守岗位，并在最后期限内完成了专项整治任务。
2019年以来，余杭区共实施过程问责102人，下发拟问责通知书21份，最终问责5人，有力推动了各项中心工作的顺利完工。
事后澄清消融
让干部挺得起腰杆
“对之前的被投诉，我虽然问心无愧，但还是有疙瘩在。当区纪委对我作出澄清后，我感觉轻松了好多。”前不久，余杭区某村负责人朱某在落实小额工程“包清工”创新制度过程中，遭到企业投诉，指其违反了公平竞余杭争的原则。
“包清工”本是余杭区针对村级小额工程项目推出的“流程再造”编号试点工作，通过简易招投标的形式直接将工程发包招聘给村里的工匠，不仅压缩了转包、分包等中间环节，还减少了设计、预算编制等服务性成本。
鉴于该项工作的创新性，经研判，余杭区纪委并未对朱某启动问责，而是组织相关镇党委召集投诉企业代表、特约监察员、村民代表举行澄清消融会，得到各方赞同认可。
“对于敢于担当履职而受到质疑的干部，通过组织层面做好澄清，能够保护干部创新创业的积极性。”余杭区纪招聘委负责人表示。
除了澄清说明会，余杭区还建立了公开答复机制。对一些若隐若现，较难界定为履职过错的问题，通过公开答复的形式，在无形中产生压力与警示，倒逼其“有则改之，无则加勉”，给干部一个自警自醒的规范履职机会，防止同类问题再次出现。
比浙江如，俞某某作为党员干部，因自家农房搭建围墙疑似违规问题被他人信访举报，鉴于其搭编号建部分属于工商局农村风俗的“照墙”，在查清事实的基础上，由街道纪工委牵头司法所组织调解会，予以公开答复。虽无明显违规，但此次公开答复也给俞某某带来了无形的压力。
“组织上给了我证明，我一边感激，一边又很愧疚，觉得对不起组织。作为一名党员干余杭部，在移风易俗上就应该做好示范表率。”俞某某最终还是对举报所涉围墙进行了部分整改拆除。
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