【公益诉讼·我说我案】李廷明：督促拆除违建拦河坝，恢复河道生态环境

讲述人

李廷明，男，1966年10月生，1992年5月入党，现为市检察院第三分院检察三部（公益诉讼）主任、三级高级检察官。

检察官正在调取水质样本

“在阳光的映照下，水面泛起了粼粼波光，河岸两旁新长出了植物，绿油油的叶子一派生机。”2022年4月20日，当我们再次来到陡滩河边，看见眼前的景象顿时觉得心里乐滋滋的。然而之前，私自建立的拦河坝耸立在陡滩河中央，将河道硬生生地拦腰截成了两段。

为何出现了这样的改变？事情还得从两年前说起。2020年4月，我院和丰都县检察院公益诉讼检察官在巡查长江（丰都段）支流及相关河道生态环境保护情况时，一条拦河坝引起了大家的注意。这条河道既没有用于发电，也不见饮水设施，拦河筑坝的目的和意义在哪里？

带着疑问，辖区两级院检察干警联合当地行业主管部门通过无人机航拍取证、走访村委会、询问村民等方式，迅速查清了案件事实。原来，2012年底，何某某等人发现陡滩河上游存在闲置农田和土地，便萌生了拦河养鱼的想法。在没有办理相关手续和行洪安全影响评估的情况下，土筑修建了长43.2米的拦河坝。河流被拦截后形成蓄水面积达3.3万余平方米大型鱼塘，淹没周围农田18余亩。

“未经审批私自修建拦河坝，严重破坏河道自然生态环境，存在严重的行洪安全隐患，损害社会公共利益。”2020年4月底，我院对此立案调查，并在5月9日，依法向当地行业主管部门送达诉前检察建议书，建议立即查处何某某私自围堤筑坝、挖筑鱼塘、损害农田的违法行为。

收到检察建议后，当地行业主管部门依据《重庆市河道管理条例》等相关规定，认定何某某等人围河筑坝行为违法，限定其在2020年8月1日前自行拆除拦河坝恢复原貌，并处罚款3万元的行政处罚。

整改是否落实？2020年11月至2021年5月期间，我院持续进行了三次回头看，均发现何某某等人以建坝投入巨大、后续鱼塘并未赚钱、没有资金等理由，拒不执行拆除拦河坝的决定。当地行业主管部门除向法院申请罚款3万元的强制执行外，也没有依法履行强制拆除权。

“拆除拦河坝陷入僵局，社会公共利益却持续受到损害。”为此，我揪心不已。2021年7月22日，我院依法向市三中法院提出行政公益诉讼，督促当地行业主管部门依法履行强制拆除权，拆除大坝，全面恢复河道受损生态。

随即，当地行业主管部门成立了以“一把手”为指挥长的“联合指挥部”，并编制了《实施方案》。通过耐心释法说理，有效化解了何某某等人不愿拆除、不配合拆除的“心结”。

2021年8月，当地行业主管部门依法履行了强制拆除法定职责，并开展农田复耕、边坡治理、塘底清淤等整改工作进一步保障河道畅通。

同年11月，我院经委托重庆某勘察设计有限公司进行了评估，综合认为整改确已到位，依法撤回起诉。修复受损公共利益往往困难重重，需要多方力量共同推进才能达成目标。在这起案件中，检察机关通过提出诉前检察建议、提起行政公益诉讼，助推国家利益和社会公共利益得到了切实有效维护和救济。

该案被评为重庆市检察机关2021年服务保障长江经济带发展典型案例。