非税收入预算支出管理办法(财政部关于印发政府非税收入管理办法)

去年财政超收是建立在国家加大减税降费力度基础上，因此并未增加企业负担。自2016年以来，为了减轻企业负担，中国实施较大力度的减税降费政策。根据财税部门数据，“十三五”时期新增减税降费规模高达7.6万亿元。去年减税降费规模也增加至1.1万亿元，规模仅低于前两年。

中国政法大学教授施正文告诉第一财经，财政支出相对乏力，一方面是地方为增强财政可持续性，支出从严；另一方面，跟各级政府过紧日子，大力压缩一般性支出有关。此外，由于缺乏好的项目和管理更为严格，一些投资性支出增速明显放缓，但民生支出依然得到有效保障。

这也可以从去年一般公共预算支出的主要科目数据中看出来。去年，教育、社保等民生类支出增速明显高于平均增速。而城乡社区、交通运输等基建类支出增速出现下滑，对应的去年基础设施建设投资增速几无增长。

经济下行压力加大，中央要求今年经济工作稳字当头，其中积极财政政策要保证财政支出强度，加快支出进度，并适度超前开展基础设施投资。

去年超收、短支使得万亿级财政资金可在今年使用，这有利于今年保持适当财政支出强度，促进经济运行在合理区间。

张瑜测算，今年一般公共预算账本中将有1.1万亿元去年的“剩钱”可花。具体包括，约0.5万亿元的超收收入，约0.2万亿元的缓税费收入，约0.4万亿元支出结余资金。

除此之外，由于去年上半年稳增长压力相对较小，体现在政府性基金账本中的地方政府专项债券发行节奏前慢后快，其中第四季度发行的约1.2万亿元专项债资金，相当部分将在今年落地实施，这也有利于扩大今年有效投资，促进经济增长。