数据显示，近年来，失业保险金领取人数呈小幅递减趋势。与参保人数相比，领取失业保险金的人员不足3％。领取失业保险金的人数与登记失业人数的比例长期徘徊在20％多，远低于国际上50％的受益率。
对此，委员们认为，失业保险待遇受益率低，一定程度上反映出应保未尽保，失业保险未完全发挥出保障功能，未能充分体现制度的公平性。因此，扩大失业保险制度受益面已成为当务之急。
失业保险应重点“瞄准”灵活就业人员
中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文委员认为，“瞄准率低”是目前我国失业保险制度存在的主要问题。
郑秉文委员分析，由于参保意识淡薄等原因，流动性较大和失业风险较大的群体没有被覆盖进来，覆盖进来的群体中有相当一部分人就业比较稳定。“也就是说，真正需要失业保险的高风险群体则没有被‘选’进来。”
“这些流动性较大、更易失业的群体，正是需要失业保险的群体。目前，失业保险的参保率只占法定参保人群的75％左右，与其他社保险种相比明显偏低。”孙洁委员指出。
孙洁委员介绍，现有的失业保险制度设计，没有将灵活就业人员纳入制度覆盖范围。而随着我国新经济发展，就业渠道更加多元，工作形式日益灵活，非全日制、临时性、季节性、弹性工作等就业形式迅速兴起，应当从立法上将灵活就业人员纳入失业保险保障范围。
据测算，目前灵活就业等以个人身份参加养老保险人员约为9000多万人，而近年一些学者研究推断，我国灵活就业人数在1.2亿以上。同时，有数据显示，2016年我国参与分享经济活动人数超过6亿，参与提供服务者约为6000万人。而这些新业态就业人员中，有相当一部分没有参加社保，更不用说失业保险。
针对这部分人群，记者梳理发现，“十三五”规划纲要、2017年出台的《国务院关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》等文件也都提到，要探索适应灵活就业人员的失业、工伤保险保障方式。
“为适应新业态就业人员和灵活就业人员快速增长的新形势，应当为他们提供适当的失业保障。相对于单位就业人员，他们的就业机会和收入更加不稳定，失业风险更大，更需要社会保障。”孙洁委员呼吁，运行30多年的失业保险制度应作出相应调整。
大多数失业人员未能领取失业保险金
有数据显示，从1999年至今，我国城镇登记失业人员总体规模一直呈上升趋势，从575万人波动增加至2017年的972万人。但是从2002年开始，领取失业保险金的人员占登记失业人员的比例却在下降。自2008年以来受益率始终位于30％以下。失业保险待遇受益率的低水平，说明大多数失业人员未能领取失业保险金。
“从实践中看，失业保险条例规定的‘非因本人意愿中断就业’和‘办理失业登记’两项领金条件是造成这一局面的主要原因。”全国总工会研究室主任吕国泉委员告诉记者。
“非因本人意愿中断就业的领金条件，是在20年前就业不充分、以国有企业就业为主、职工变更单位不经常、基金结余不多的情况下制定的条件，而现在就业机会充分、职工变换工作单位频繁、辞职原因众多，参保职工权利意识明显增强，对缴费后的权益享受就更强烈。”吕国泉委员认为，不能依据其是主动失业还是被动失业而限制其权利。
据了解，该项限定条件在实际执行过程中引发了一些难以回避的现实问题。例如，现实中有大量“被辞职”的现象，很多企业常以减薪、调岗等方式，逼迫劳动者主动辞职，既规避规模裁员的制约，又规避经济补偿金。这种情况下，很多失业者就享受不到应有的失业保障。
“失业人员办理失业登记时，同样也会遇到各种问题。”吕国泉委员介绍，很多职工反映，办理失业登记、申领失业保险金时间长，手续繁琐，需要证明过多，职工希望能更快更简便地享受到失业保险待遇。
因此，委员们建议，不再将“非因本人意愿中断就业”“办理失业登记”作为必备的领取失业保险金的条件。只有放宽条件、简化审批程序才是政府真正转变职能、为民服务的实际表现。
“如今，失业保险的理念正发生转变”
人社部副部长张义珍曾表示，将着力扩大失业保险制度覆盖范围，加快制度建设进度，加大参保扩面力度，进一步扩大受益面。
2014年底，失业保险制度推出稳岗补贴政策，向不裁员、少裁员的企业提供资金支持，激励企业承担稳定就业的社会责任。2017年，国家推出失业保险用于职业技能提升补贴政策，激励参保职工提升职业技能，提高就业竞争力。
“如今，失业保险的理念正发生转变。”中国劳动和社会保障科学研究院副院长莫荣委员认为，从单纯地保障生活到积极地促进就业，实施积极的劳动力市场政策，激发失业者寻找工作的积极性，并将失业保险待遇和预防失业促进就业措施结合起来，帮助失业者尽快就业，帮助企业稳定就业岗位。这已经成为各主要市场经济国家对失业保险的共识和普遍做法。
李守镇委员同时提出，应适当降低门槛，提高对小微企业的补贴比例，让企业可以利用资金开展培训提升人员素质、增加职工福利暖心留人，真正发挥稳定就业的作用。
本文源自工人日报
版权声明：本文内容由互联网用户自发贡献，该文观点仅代表作者本人。本站仅提供信息存储空间服务，不拥有所有权，不承担相关法律责任。如发现本站有涉嫌抄袭侵权/违法违规的内容， 请发送邮件至123456@qq.com 举报，一经查实，本站将立刻删除。
