中华人民共和国社会保险法摘要(中华人民共和国社会保险法pdf下载)

一、摘要：本文仅就中国的社会保障体系中基本养老保险制度的设计细谈一下“要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针”（中国共产党十八大报告）。通过对建国以来“养老保险“制度的解读，涉及到主要内容的细化和具体的方法，对当前中国基本养老保险制度提出了全新的诠释和进行“全面深化改革”的创新建议，在目前的基本养老保险制度上具有继承性，仅为“加强社会保障体系建设”（中国共产党十九大报告）出一点力。

首先强调，基本养老保险是一项重要的社会保障法律制度，基本养老保险待遇属于国民收入再分配，而个人过去的工资薪金收入是属于国民收入初次分配的范畴，公民的基本养老保险待遇与个人职务级别身份也无关。

详细阐述实行社会保障的基本养老保险制度的制定是“以鼓励公民积极参加社会劳动为指导思想”，是在“社会劳动”意义上的统一，最基本的是要覆盖全体劳动人民，基本养老保险待遇主要是劳动退休金，个人储老金作为补充，进而制定老年养老金覆盖全体公民，实现社会保障的目的。

全面深化改革基本养老保险制度的方向是公平性，享受基本养老保险待遇主要是按照公民参加社会劳动年限和社会统筹情况的均等分配。领取基本养老金以公民个人参加社会劳动年限作为计算的基础，以个人历年社会统筹缴费情况作为核算、发放、领取的依据。退休养老人员每年重新核算享受基本养老保险待遇的基本养老金，改变历年基本养老金调整和基本养老金计发相互不一致的状况。

以《中华人民共和国社会保险法》为蓝本，对其进行法律性的修改，建立全国统一的基本养老保险制度，“科学立法”，适用于全体公民，彻底解决“双轨制”、“多轨制”问题。用一个基本养老保险体制标准覆盖全体公民，解决城乡差别、身份差别的问题；在基本养老保险制度中制定对公民参加社会劳动给予补贴的激励机制；用“参加社会劳动”替换“缴费”，改变基本养老保险“缴费型”为“劳动型”，领取基本养老金不应当是以个人缴费为核心享受待遇，而是按照个人参加社会劳动年限享受待遇；制定领取劳动退休金期限和个人储老金领取到人口预期寿命结束；精细规划提前领取劳动退休金年限和制定推迟领取劳动退休金年限及劳动者老年后面临与生产资料的完全相脱离的退出机制等，促进基本养老保险制度的公平正义。

以人口预期寿命为自然变化的公共参数建立中国基本养老保险设计模型，以变化的公共参数当地劳动工资水平为唯一基数对基本养老保险缴费、基本养老保险待遇进行量化处理，进行基本养老保险制度收入支出平衡的计算。最后对基本养老保险制度如何过渡作了说明。

二、完善我们国家的基本养老保险制度

我们国家最早在《中华人民共和国劳动保险条例》（1951.02.26和1953.01.02）中规定了“养老待遇”，经过《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》（国发[1991]33号）的“养老保险制度改革”到《中华人民共和国社会保险法》（2010.10.28）的法律规定为“基本养老保险”。

建国初期的“养老待遇”似乎带有前苏联的色彩，是单一的个人“本企业工龄”和“本人工资”的对应关系。而后来的“基本养老保险”则具有西方等国外色彩的舶来品，例如在《中华人民共和国社会保险法》中的“缴费年限”、以“多轨制”的个人缴费的分配，缴费的“基数”、缴费的“比例”、待遇的“指数”等等。而那么多的个人“基数”不是基数；“比例”不是数学中的比例（两个或多个比相等的式子a:b＝c:d）；“指数”不是数学中的指数（指数是幂运算aⁿ(a≠0)中的一个参数）。

针对当前中国社会保障体系的发展，要认真落实中国共产党十八大报告中提出的“要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。”和中国共产党十九大报告中提出的“加强社会保障体系建设。按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。”全面深化改革基本养老保险制度的方向是公平性，缩小不合理的领取基本养老金差距。

现在，我们国家已经有了很大的发展，但还需要进步，我们应当“科学立法”，要完善适用于我们自己国家的基本养老保险制度。要重新认识什么是中国的基本养老保险制度的整体设计思想的理念，按照“贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念”（中国共产党十九大报告），对《中华人民共和国社会保险法》（简称《社会保险法》）中的“第二章 基本养老保险”进行全面修改，将“缴费型”基本养老保险深化改革为“劳动型”基本养老保险，细化的系统研究和提出创造性的设计举措，建立完善、统一的基本养老保险法律制度，使中国的基本养老保险制度更加成熟、规范、实用、定型。

在深化改革基本养老保险制度上只有思想一致，观念统一才能取得较大的进展：基本养老保险是社会保障制度，基本养老保险待遇属于国民收入再分配，不能为“多缴多得”者买单。因为不存在“多缴”的事实反而在“多得”基础养老金；国家、政府的财政补贴为基本公共服务投入而不能为没有个人缴费而“视同”个人缴费在“多得”个人账户养老金的“视同缴费”买单；基本养老保险要有“保险期限”而不能为长寿者买单；领取基本养老金不能“兼顾”而为各种身份的人买单，因为基本养老保险制度不是为一部分人制定的，例如领取基本养老金年龄应当统一一致。

在《中国基本养老保险制度全方案设计》（简称《全方案设计》）中，从生活收入状况来看，劳动年龄段人员如果有工作，就有工资薪金收入；如果没有工作，失业有失业保险金或有最低生活保障金，……。老年年龄段人员有基本养老金或有超出基本养老保险制度规定的个人资产收入，构成社会保障体系对个人的社会保障覆盖。

①基本养老保险制度的制定“以鼓励公民积极参加社会劳动为指导思想”，而不是以个人缴费的“多缴多得”基本养老金的激励机制为原则，因为基本养老保险制度是社会保障，这是基本的观念，务必要解放思想，求真务实，适从广大普通人民的愿望和要求。根据中国基本养老保险设计模型，需要变革基本养老保险框架结构，设计制度超前、系统完整、方向明确、操作性强的基本养老保险制度。基本养老保险应当实行国家政府的财政补贴和社会统筹缴费及个人账户缴费的三结合，需要增加国家预算的支持，基本养老保险应当有社会统筹基金和个人账户基金两个基金，分立账目、分别管理的清晰可见。

②我们要制定基本养老保险缴费全国统一的缴费基数，制定标准的缴费比率适合各类人群。我们制定基本养老保险待遇主要是与个人累计参加社会劳动年限和个人社会统筹比的社会统筹情况相关的个人参数，设计基本养老金的计算公式与公民个人过去的工资薪金收入完全脱钩和于个人过去的职务级别身份完全无关。每年依据个人参数进行合理的重新核算基本养老金就达到了历年的基本养老金调整目的，因为基本养老金计算、发放的可控性有维持基本养老保险制度收入支出平衡关系的有效办法。

③为了在基本养老保险制度中进行定性分析和对各参数进行量化处理，运用人口预期寿命和当地劳动工资水平这两个基本自然公共参数来描述基本养老保险制度的保障状态及设计其它参数。老年养老金百分率、年龄补贴率、劳动补贴率、劳动退休金百分率、参加社会劳动年限补贴率、推迟领取劳动退休金补贴率等公共参数的制定与制定领取基本养老金条件替换“退休条件”和享受基本养老保险待遇约束等将对基本养老保险事业的“可持续”发展有重大意义。

④确定“启始领取劳动退休金年龄”与人口预期寿命的关系，建立、制定以劳动者完成标准社会工作量（参加社会劳动时间）就可以领取劳动退休金的思想，制定提前领取劳动退休金和推迟领取劳动退休金适应不同劳动者的的需要。重新精细规划制定“提前退休”，制定提前领取劳动退休金年限，彻底改变按工种“提前退休”的办法，提高目前我国“平均退休年龄”偏低的问题。制定对推迟领取劳动退休金年限给予补贴的激励公民积极参加社会劳动。

⑤在制定的标准社会劳动年限下，制定领取劳动退休金期限和领取个人储老金到人口预期寿命结束的分别、分开领取各项基本养老金是有终结、终止、停发的约束，也要细致的研究公民享受劳动退休金待遇的退出参加社会劳动和重新解读最低参加社会劳动年限及公民必要的参加社会劳动时间的关系，研究其合理性。

⑥设计适合中国基本养老保险制度需要建立以下各种机制：

缴费机制（全国统一的社会统筹缴费和个人缴费分开的基本养老保险缴费）；

投资机制（个人账户（养老）基金具有优先权情况下保值增值的投资运营）；

待遇机制（按照劳动者参加社会劳动年限及年限内社会统筹情况均等分配，分别、分开的计算、发放、领取）；

激励机制（对公民参加社会劳动给予补贴）；

条件机制（领取基本养老金条件）；

约束机制（享受基本养老保险待遇约束）；

退出机制（领取劳动退休金和参加社会劳动的退出）。

最后，基本养老保险制度深化改革与计划生育工作相关，与《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》等法律相关，需要建立《中华人民共和国社会优抚法》和《中华人民共和国社会保险法》的共同实行，顾及法律之间的联系性和法律的全面性。重要的是各种建议、修改法律方案要经过全国人民代表大会的审议通过，必须紧紧围绕社会保障来促进社会的公平正义。

科学的设计制定基本养老保险制度的建议：

01．将“缴费型”基本养老保险改革为“劳动型”基本养老保险。

02．用“参加社会劳动”替换“缴费”、“视同缴费”、“实际缴费”。

03．用“参加社会劳动年限”（简称“劳动年限”）替换“缴费年限”和“视同缴费年限”、“实际缴费年限”，删除“视同缴费年限”。

04．用“比率”替换“比例”。

05．用“个人社会统筹比”替换“本人平均缴费指数”。

06．用“启始领取劳动退休金年龄”替换“法定退休年龄”。

07．用“提前领取劳动退休金”替换“提前退休”。

08．用“推迟领取劳动退休金”替换“延迟退休”。

09．用“劳动者”替换“职工”。

10．用“领取劳动退休金”替换“退休”。

11．用“当地劳动工资水平”替换“当地上年度在岗职工月平均工资”。

12．用“老年养老金”替换“基础养老金”。

13．用“劳动退休金”替换“退休养老金”或“退休金”、“养老金”。

14．用“个人储老金”替换“个人账户养老金”。

《全方案设计》将努力阻止基本养老保险制度“个人账户空账”滑向“个人名义账户”的深渊，阻止基本养老保险基金的耗竭、耗尽。