刑法修正案十一追诉时效(刑法修正案十一追诉时效解释)

问题一：追诉时效是实体法还是程序法？

答：追诉时效兼有实体法、程序法性质。

分析：追诉时效本质是国家是否启动追诉权的问题，属于程序法，但其规定在刑法中，且结果作用于实体法，因此兼有实体法和程序法。

问题二：追诉时效适用“从旧兼从轻”还是“从新”？

答：追诉时效适用“从旧兼从轻”，具体而言就是“从旧”，1997年10月1日之前的犯罪行为直接适用79刑法，无论1997年10月1日后是否在追诉期限内。

分析：

1.97年《刑法》第十二条第一款规定：“中华人民共和国成立以后本法施行以前的行为，如果当时的法律不认为是犯罪的，适用当时的法律；如果当时的法律认为是犯罪的，依照本法总则第四章第八节的规定应当追诉的，按照当时的法律追究刑事责任，但是如果本法不认为是犯罪或者处刑较轻的，适用本法。”

2.2018年10月10日全国人大法工委《对如何理解和适用1997年刑法第十二条第一款规定有关问题的意见》(法工办发﹝***﹞***号)，认为对于发生在1997年10月1日之前但追诉期限跨越到1997年刑法施行之后的犯罪行为，在追诉时效方面应当适用“从新”原则。

3.2019年6月4日最高法研究室《关于如何理解和适用1997年刑法第十二条第一款规定有关时效问题征求意见的复函》(法研﹝2019﹞52号)：1997年刑法施行以前实施的犯罪行为，1997年刑法施行以后仍在追诉时效期限内，具有“在人民检察院、公安机关、国家安全机关立案侦查或者在人民法院受理案件以后，逃避侦查或者审判”或者“被害人在追诉期限内提出控告，人民法院、人民检察院、公安机关应当立案而不予立案”情形的，适用1997年刑法第八十八条的规定，不受追诉期限的限制。1997年刑法施行以前实施的犯罪行为，1997年刑法施行时已超过追诉期限的，是否追究行为人的刑事责任，应当适用1979年刑法第七十七条的规定。

最高法研究室和全国人大法工委意见一致，认为应当适用“从新”原则。

4.2000年10月25日公安部《关于刑事追诉期限有关问题的批复》（公复字﹝2000﹞11号）：根据从旧兼从轻原则，对1997年9月30日以前实施的犯罪行为，追诉期限问题应当适用1979年刑法第七十七条的规定，即在人民法院、人民检察院、公安机关采取强制措施以后逃避侦查或者审判的，不受追诉期限的限制。

公安部认为应当适用“从旧兼从轻”原则。

5.最高人民检察院前期观点为“从旧兼从轻”，后来（2019年）观点为“从新”，目前（2021年以来）多数观点认为，追诉时效适用“从旧兼从轻”。参见最高检不予核准追诉案例-李正法故意伤害致死案（2020年7月30日决定不追诉，第一检察厅二级高级检察官陈雪芬接受采访）

据此，全国人大法工委与最高法研究室认为应当“从新”，最高检和公安部认为应当“从旧兼从轻”。个人认为，考虑到追诉时效制度设立的目的，“从旧兼从轻”原则对被告人更为有利，因此实践中追诉时效应当适用“从旧兼从轻”原则。

个人观点，仅供参考。