大同市资源税税率(大同市国家税务总局官网)

近日，煤炭资源税改革再度引发媒体和业内热议，在呼唤多年之后，煤炭资源税从价计征终于落地。9月29日，国务院常务会议决定在做好清费工作的基础上，从今年12月1日起，在全国将煤炭资源税由从量计征改为从价计征，税率由省级政府在规定幅度内确定。

之所以认为煤炭资源税税率会定在5%，一方面是因为目前的煤价已经出现显著回调，税率再低的话，改革前后的资源税税额将不会有太大区别，当前的资源税改革也将失去意义；另一方面，目前煤企盈利能力大幅下滑，市场话语权大大降低，如果资源税税率定的过高，煤企将承受较大负担，可能会因此反对改革。

煤炭资源税改革将给煤炭市场和煤炭企业带来什么影响？以山西省为例，目前该省焦煤资源税税额为每吨8元，其他煤种资源税税额为每吨3.2元。假设煤炭资源税改革后税率定为5%，按照目前大同地区5500大卡动力煤坑口不含税价大约每吨300元测算，改革后的资源税税额为15元，与改革前相比，改革后吨煤资源税税额将增加11.8元。

前几年煤炭市场繁荣时期，煤炭企业很容易将新增税负转嫁出去，资源税税额增加之后将直接抬高煤炭价格。但是现在情况不一样了，煤炭市场明显供大于求，成了买方市场，煤炭企业不一定能够轻易将新增税负转嫁出去。笔者认为，资源税改革后煤炭企业转移新增税负存在三种可能：

一是完全不能转移出去，只能企业自己消化。虽然在煤价经过长时间回调之后，大量煤企已经开始亏损，目前煤价已经越来越接近底部，但毕竟市场需求疲软，买方市场特征仍然明显，资源税改革后的新增税负或许只能由煤炭企业自己消化，煤炭企业盈利能力将进一步降低。这种情况下，资源税改革对煤炭市场的积极意义在于，因为资源税改革，煤企税负增加，部分徘徊在盈亏边缘的煤企可能会加快减产、停产步伐，从而在一定程度上减少市场供应，帮助煤市尽早止跌企稳。

二是可以部分转移出去。这说明资源税改革促使煤市探底，煤炭市场重新趋于平衡，但由于煤炭产能过剩，市场需求疲软，这种平衡非常脆弱，煤企只能将部分新增税负转嫁出去，自己还需要消化一部分。

三是可以完全转移出去。这说明在资源税改革的同时，煤市已经探底，而且天平开始向煤炭企业倾斜，资源税改革将促使煤价出现小幅回升。但由于产能过剩，煤价回升可能导致煤炭产能再度释放。

煤炭资源税改革加速煤市探底后，会使煤炭市场改变当前颓势吗？答案是不可能。目前煤炭市场颓势从根本上说是需求疲软和产能不断释放两方面决定的。受经济增长放缓、经济结构调整、节能减排、环境治理等多方面因素影响，短期内煤炭需求疲软态势难以出现实质性改变。煤炭资源税改革只是小幅抬高了煤炭成本，进而导致部分煤企因成本提高出现亏损而停产、减产，这可能会暂时影响部分煤炭市场供应。但由于新增煤炭产能仍在不断释放，短期内煤炭市场供求过剩态势不会发生根本性改变。因此，在煤炭资源税改革加速煤市探底后，即便煤市企稳，煤炭市场颓势短期依旧难改，煤市难以出现实质性好转。