资源税改革之前(资源税改革的主要内容)

随着煤炭等矿产品价格上涨，改革后按照资源品价格征收的资源税收入增速居各大税种之首，前8个月资源税收入逼近去年全年。绿色税种资源税通过税收来提高资源利用效率的效应正在显现。

此次资源税改革明确规定，改革后收入分配进一步向地方倾斜，原矿产资源补偿费并入资源税后全部留归地方，中央不再分成，使得地方实际可支配收入增加，有助于地方加快建立完善资源开发生态环境损害补偿机制，变资源优势为经济优势和财政优势，有力促进了地方经济社会发展。

据统计，受原油、煤炭等主要资源价格快速上涨的影响，今年上半年全国共有26个省资源税实现增收，其中山西、内蒙古、陕西等省资源税收入分别增长142%、122%和109%，占地方税收入总量分别达到32%、20%和15%，比去年同期分别提高了19%、12%和9%。

以新疆库车县为例，油气资源税从价计征改革以来累计实现资源税收入76亿元，比改革前的从量计征增收66亿元，有力推动了民族地区生活水平进一步提高，对改善民生、稳疆兴疆起到了积极作用。

“采富弃贫”模式被摒弃

煤炭等资源品价涨税增可以防止企业获得超额利润，避免行业发展过热。

国家税务总局财产和行为税司副司长孙群说，“从价计征增强了资源税的调节功能，有效平抑了煤价高企带来的超额利润，煤炭市场未出现投机性炒矿。”

另外，政府可以将增长的税收收入用于压减落后产能背后的职工安置，保护环境，助力去产能。

西南财经大学教授汤继强认为，以往，寻找富矿、丢弃贫矿的“吃白菜心”式开发，造成资源严重浪费，与绿色发展的国家治理新理念相违背。在此情况下，资源税促进资源节约利用、倒逼经济发展方式转变的功能定位更加清晰。特别是在资源税从价计征的正向调节作用下，矿产企业纷纷摒弃原来“采富弃贫”的经营模式，转而选择“吃干榨净”低品位矿。

四川攀钢矿业公司是生产精铁矿的企业。资源税改革前，由于旧税制采取从量定额的计税方式，企业不论开采高品位铁原矿还是开采低品位铁原矿，每吨都要承担5.7元的资源税，用矿价换算，低品位矿的税负达高品位矿的3倍。公司缺乏利用低品位矿的“动力”，选择将低品位矿闲置不用。

资源税从价计征改革后，新税制按铁精矿确定税率，对高品位、低品位矿“一视同仁”，税负更趋公平合理，“目前公司每一吨低品位原矿需缴纳资源税1.5元，与改革前需缴纳的5.7元相比，降幅达73%。”攀钢矿业公司财务负责人表示。借着资源税全面改革的“东风”，攀钢矿业正积极推进工艺升级，加大对低品位原矿的综合利用。

中央财经大学教授樊勇表示，资源税改革后，从价计征对资源赋存条件好、价格高的多征税，条件差、价格低的少征税。通过价格的杠杆，促进企业合理利用资源。这不仅有助于矿业企业健康发展，也为矿山治理、环境保护起到了有力促进作用。

此次资源税改革不仅对资源消耗高、污染环境的增加税收成本，对节约资源、利于环保的给予税收优惠，这也促使企业提高资源利用水平。

数据显示，资源税改革一年来全国共为符合条件的企业减免资源税近42亿元，通过资源税收的调节作用，推动绿色发展。