政策出台:建设工程企业资质改革前后对照表

2020-11-22

11月24日，住房和城乡建设部副部长易军在国新办吹风会上介绍建设工程企业资质管理制度改革有关情况时表示，住房和城乡建设部将出台新的资质管理规定和标准。

在充分听取市场主体意见基础上，会同国务院有关部门做好建设工程企业资质管理规定和资质标准修订工作。

改革将做好新旧政策过渡衔接，设置1年的新旧系统资质过渡期，并实行简单换证，即按照新旧资质对应关系直接换发新的资质证书，不再重新核定资质，减轻企业换证负担，确保新旧政策平稳过渡。

易军介绍说，建设工程企业资质主要包括工程勘察、设计、施工、监理四大类，每大类下设若干类别和等级，共计593项，涉及房屋建筑、市政、公路、铁路、民航、水运、水利、通信等领域。

目前，共有建设工程企业13.6万家，从业人员6000余万人。11月11日，国务院常务会议决定在全国大幅压减建设工程企业资质并加强监管，更大激发市场主体活力，为扩大消费和有效投资创造条件。

易军说，住房和城乡建设部主要从六个方面落实上述要求：

精简资质类别，归并等级设置。将现有593项资质类别、等级压减至245项，压减幅度为59%。

放宽准入限制，激发企业活力。精简审批条件，放宽资金、人员、业绩、技术装备等要求。

下放审批权限，方便企业办事。开展资质审批权下放试点。

优化审批服务，推行告知承诺制。加快推行资质审批告知承诺制，全面实行全程网上申报和审批。

加强事中事后监管，保障工程质量安全。加大审批后动态监管力度，推进信用体系建设。强化个人职业资格管理，建立个人执业责任保险制度。

完善招投标制度，发挥市场机制作用。优化调整招标条件设计设置，引导建设单位更多从企业实力、技术力量、管理经验等方面选择企业，推行工程担保和保险制度。

易军表示，住房和城乡建设部将加强监督指导，确保政策执行到位。制定建设工程企业资质标准指标说明，细化审批标准和要求，加强对地方资质审批人员的培训。

同时，对地方资质审批工作进行抽查，对违规审批行为严肃处理，系统公开曝光。

（来源：建筑时报）

施工资质改革前后对照表：

事务所资质

1建筑设计事务所保留，只设甲级2结构设计事务所保留，只设甲级3机电设计事务所保留，只设甲级专项资质1建筑装饰工程设计专项合并为装饰智能化及照明工程专业，设甲、乙两级2建筑智能化工程设计专项3照明工程设计专项4建筑幕墙工程设计专项调整为建筑幕墙工程专业，设甲、乙两级5轻型钢结构工程设计专项调整为轻型钢结构工程专业，

设甲、乙两级6风景园林工程设计专项调整为风景园林工程专业，设甲、乙两级7消防设施工程设计专项调整为消防设施工程专业，设甲、乙两级8环境工程设计专项（分为5个分项资质）取消5个分项，合并为环境工程专业，设甲、乙两级完勘察资质改革前后对照表:序号资质类别资质改革前26项改革后（剩余7项）

1综合资质工程勘察综合资质保留1专业资质岩土工程合并为岩土工程专业，设甲、乙两级2岩土工程勘察分项3岩土工程设计分项4岩土工程物探测试检测监测分项5水文地质勘察6海洋工程勘察7海洋岩土勘察分专业8海洋工程环境调查分专业

9工程测量合并为工程测量专业，设甲、乙两级10海洋工程测量分专业1劳务资质工程钻探合并为勘智能化探测试专业，不分等级2凿井完监理资质改革前后对照表:监理资质改革前后对照表监理资质类别改革前34项改革后（剩余21项）综合资资质质工程监理综合资质保留监理专业资质房屋建筑工程调整为建筑工程甲级乙级铁路工程保留甲级乙级航天航空工程调整为民航工程甲级乙级水利水电工程取消，换发相近专业同等级监理专业资质公路工程取消，

换发相近专业同等级监理专业资质港口与航道工程取消，换发相近专业同等级监理专业资质通信工程保留甲级乙级市政公用工程保留甲级乙级冶炼工程调整为冶金工程甲级乙级农林工程取消，换发相近专业同等级监理专业资质矿山工程保留甲级乙级化工石油工程调整为石油化工工程甲级乙级电力工程保留甲级乙级机电安装工程保留甲级乙级事务所资质不分专业、等级取消施工资质变革向施工企业朋友们简单介绍其中的变化和影响。现有资质什么样？

住建部《建筑业企业资质标准》建市[2014]159号现有施工资质是根据《建筑业企业资质标准》（建市[2014]159号）执行的，

根据该标准;建筑业企业资质分为施工总承包、专业承包和施工劳务三个序列。

其中施工总承包序列设有 12 个类别，

一般分为 4 个等级（特级、一级、二级、三级）；

专业承包序列设有 36 个类别，一般分为 3 个等级（一级、二级、三级）；

施工劳务序列不分类别和等级。改革后资质什么样?未来施工资质根据征求意见，

将来可能是：建筑业企业资质分为综合资质、施工总承包、专业承包和专业作业资质四个序列。其中综合资质不分类别、设1个等级（甲级）；

施工总承包序列设有 13个类别，一般分为 2 个等级（甲级、乙级）；专业承包序列设有 12个类别，不分等级；

专业作业序列不分类别和等级，备案即可。现在和未来资质主要改变是什么？

现在和未来资质，对比来看，新的资质“”对部分专业划分过细、业务范围相近、市场需求较小的企业资质类别予以合并。对部分设设计置过多的资质等级进行归并，减少资质层级。”，

具体表现在：将施工总承包特级资质调整为施工综合资质，取得原10类施工总承包特级资质中的任一类，即可换发综合资质。

取得综合资质的企业，可承担各类别、各等级施工总承包业务，不再申请或持有其他施工资质。

保留原12类施工总承包资质，将机场场道工程专业承包资质、民航空管工程及机场弱电系统工程专业承包资质和机场目视助航工程专业承包资质等合并为民航工程施工总承包资质，取得上述3个专业承包资质中的任一个，即可换发民航工程施工总承包资质。

施工总承包资质等级压减为甲、乙两级，甲级资质在本类别内承揽业务规模不受限制，原一级资质调整为甲级资质，其他等级资质合并为乙级资质。保留地基基础工程、起重设备安装工程、核工程等专业承包资质；将原专业承包资质整合为建筑装修装饰类、建筑机电类、公路工程类、港口与航道工程类、铁路工程类、水利水电工程建设部类、通用类专业承包资质；

专业承包资质不分等级。将劳务企业资质调整为专业作业资质，由审批制改为备案制，不分等级。归纳一下：特级资质调整为综合资质，不再受任何业务限制，所有项目都可承接，羡慕啊，另外与勘察设计资质改革同建筑步，也为工程总承包预留了足够想象空间。

施工总承包业务分类变化不大（增设1个民航工程），但原来的四级分级，特级调整为综合资质，其他三级压缩为甲乙两级。专业承包变化最大，由原来36类压缩调整为12类，

三级分级也取消。建筑劳务资质调整为专业作业资质，由审批制改为备案制，原来取消劳务资质的传言不攻自灭！资质变革对企业影响？改革具体政策和配套制度还未发布，对建筑行业和企业具体影响还无法资质判断，但总体影响还是正面和积极的，专业合并对承接业务影响是最大的，尤其是对于综合资质企业来说，除了自身能力外不再受资质许可任何限制，

相当于得到整个施工行业的“通行证”。资质等级取消和减少，减少了资质升级办理的不少繁文缛节，从而降低了企业成本，而且承包工程范围不少得到了扩大，尤其是专业承包资质，意味着可以承接专业内所有承包工程。针对不同企业，影响也是不同的。业务许可扩大了，降低了资质限制的竞争门槛，许多企业辛苦获得的各级资质，和只有极少数资质站在了“同一起跑线”！你说委屈吧，而且突然也多了许多竞争者。但对刚踏入特级、专业承包企业来说，肯定是偷着乐了！资质变革何时启动，如何新旧更替？

如今变革还是征求意见，待“建设工程企业资质标准框架确定后，启动建设工程企业资质管理规定、资质标准等的修订工作，”，估计还需时日，

为此通知明确指出，“资质改革期间，我部正常受理工程勘察、工程设计、施工企业、工程监理企业资质申请事项。”，但在《通知》附件2《建设工程企业资质标准框架（征求意见稿）有关情况说明》中指出：

（二）关于资质过渡期。为减轻企业换证负担，原资质证书有效期于2020年7月1日至2021年12月30日届满的，统一延工程设计长至2021年12月31日。

新资质标准发布后，设置适当的企业资质过渡期，到期后实行简单换证，即按照新旧资质对应关系直接换发新资质证书，不再重新核定资质。预计时间变革时间不会很长，估计会于2021年12月31日换发新证完毕。

关于行政换发适用标准正在制订。

（一）关于资质标准。建设工程企业资质标准框架确定后，启动建设工程企业资质管理规定、资质标准等的修订工作，有针对性地调整企业资质标准中的考核指标，

原则上不提高标准，最低等级资质可适当降低准入门槛。多个资质合并的，将兼顾合并前的各项资质标准，在修订资质管理规定和标准时，充分考虑资质类别压减对企业的影响。

由此，基本会按照”就低不就高”原则来换发新证，现在有资质的，估计未来会获得不低于现有等级和业务范围的资质证书。

是将来预计进入门槛会智能化提高；建议有条件的企业可以提专项前布局一下企业资质战略规划，该升级的升级、该分立的分立、该转让的转让。