为什么财税体制改革成效明显(财税体制改革三大任务)

每经特约评论员 陈宪

投资和减税是财政政策的两个主要工具。上个世纪西方世界“大萧条”以后的“罗斯福新政”，大力投资公共工程就是重为什么要为什么内容之一。国家投资公共工程，为企业带来了订单，为社会带来了就业，产生了投资乘数效应任务。我国改革开放以来的宏观经济政策，也在较长时期以扩大投资为主要手段。这成效一体制改革方面与我国体制转型的背景有关，另一方面，是因为存在大规模投资的需求。随着市场经济的发育和成熟，市场主体成为经济活动的主要力量，减税成为国家激励他们投资或消费的主要手段。我国近十年来减税降费的实践和效果，就充分说明了这一点。

最有效率，是因为减税的政策时滞短、见效快。政策时滞明显是指一项政策从制定、实施到发挥效应，需要一个或长或短的过程。狭义的宏观经济政策包括财政政策和货币政策。财政政策由政府制定，见效快于货币政策；货币政三大策由央行制定，政策时滞长于财政政策。当经济运行在非常态的情形下，如现在的新冠疫情冲击之下，财政政策的作用既比较直接，又能够迅速体制改革见效。

近年来的减税降费，对于保居民就业、保市场主体起到了特别的作用，尤其对于接触型服务业中量大面广的中小微企业更是如此。总理说：“帮助他们实际上也明显是支撑就业，因为仅1亿个体工商户就带动了近3亿人的就业，如果等苗枯旱透根了，再帮他们三大就来不及了。所以我们一定要看到‘财税秤砣虽小压千斤’，得给他们及时的扶持。”

总理特别强调：“减税降费是在做减法，但实质上也是加法，因为今天退，明天就是增，今天的减，明天就可能是加。去年新增纳税市场主体交财税的钱，任务超过了我们当年减税的钱，这是有账可查的。从2013年我们实施增值税改革以来，以减税为导向，累计减了8.7万亿元，当时我们的财政收入大概11万亿元，去年已经突破了20万亿元，增加了近一倍。因为企业在这个过程中受益了，效益增加了。成效可谓水深鱼归、水多鱼多，这是涵养了税源，培育壮大了市场主体。”