CFIC导读

上海自贸区临港新片区片区的一个展厅里摆着主城在哪区的沙盘。靠近了看，最显眼的自然是滴水湖。一滴水从天上来，泛起层层涟漪，拍在北边的岸上。四落户座高楼环抱着一轮金色圆环，讲解员介绍，这是“荣耀之环”，是正在建设的“滴水湖金融湾”的标志性建筑。

开工前的

滴水湖北岸。孟雨涵 摄

但仍有人好奇，上海已经有了几处成熟、高能级的金融集聚区，为何还要再建一个金融湾？

从临港新片区最新发布的金融“十四五”规划可见其原因。规划提出，滴水湖金融湾将与陆家嘴金融城、外滩金融集聚带等错位互补、协同发展，构建“一城一带一湾”几个新格局。对于临港而言，实施深层次差异化的金融政策探索，)进一步推进金融对外开放和人民币国际化，不断强化全球金融资源配置功能都是题中应有之义。

在近日开幕的第十三届陆家嘴论坛上，中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长潘功胜透露，近期将在临港新片区等地区，开展外汇管理高水平开放试点，为外汇领域推进高水平制度型开放积累经验。无疑，滴水湖金融湾，就是这类“深水区”探索的重要承载地。

相关政策已接连出台。无论是注研究生重顶层设计的《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区进一步促进服务业高质量发展的试点实施意见》，还是落实具体配套扶持政策的《全面推进中国（上海）自由贸易试验区临港新片区金融开放与创新发展的若干措施》，都直指跨境资金、离岸业务等领域，促生了一批突破性的创新成果。

去年8月，上海临港经济发展（集团）有限公司通过工商银行上海新片区分行、平安银行上海自贸区分行两家合作银行成功引入境外融资资金1亿美元，宣告临港新片区首单跨境资金池业务正式“通车”，打通了境新内外联通的桥梁。凭借这单业务，配以“套期保值”锁定汇率，临港集团得以大幅降低综合融资成本。跨国公司也看到了在新片区设立资金管理中心的前景。

格科微电子（上临港海）有限公司的境外母公司GALAXYCORE INC.拟在科创板上市时，Pre-IPO轮融资涉及员工股权激励计划。按过往惯例，参与股权激励计划的300多名员工购汇出境必须全部前往外汇管理局登记。由于人数众多，办理起来将极为耗时、麻烦。为了让格科微电子早些上市完成融资，新片区管委会金贸处与招商银行相关人员多次陪同企业拜访外管局。经过多轮商讨，最终以格科境内权益公司代为员工集中购汇后出境的金融创新方式，便捷高效地解决了全部员工个人登记购汇出境的难题。

目前，临港新片区已实现跨境人民币结算便利化并推荐312家优质企业纳入白名单，一次性外债额度登记约9.28亿人民币，6家企业试点开展本外币合一跨境资金池。注册资本175亿美元的中上海旸晟安投资公司注册成立，交银金融科技、中国国有企业混合所有制改革基金等109个金融类项目和韩领（上海）贸易等17个贸易类项目落地，15家研究生银行在区内设立分支机构，累计注册与签约基金的在哪里总资金规模超2614亿元。

不过，创新突破总会伴随着风险。无论是“先行先试”，还是“较大力度的突破”，都要有对自身风险防范能力的充足的自信。格科微案例中，创新手段让资金路径更为明晰，全部可追溯，既为企业解决问题，又没落下监管，为后续一批情况类似的企业提供了可复制可推广的蓝本。《若干措施》中更是清楚地指出：要积极探索金融科技监管创新，试点开展“监管沙盒”机制，探索人工智能、大数据、云计算、区块链等新技术在金融领域应用，打造具有国际影响力的金融科在哪里技临港创新试验港。

运用金融科技进行风险防落户范与监管，本身也是一种创新突破。这背后，折射出的是一种更前瞻、更包容的复合思维。而将这种思维应用到金融以外的各个领域，正是临港新片区大胆试、大胆闯、自主改、敢为天下先的第一驱动力。

本试点文来源：临港Special Area Global、上观)新闻

世界格局剧变，上海最特殊区域肩负起中国破题关键

沿着S2沪芦高速向南行驶，经过大治河时，能看到一座雄伟的龙门架横跨公路，造型是“千帆竞发”与“海鸥腾飞”。设计师说，龙门架的灵感源于习近平总书记在首届进博会上所提出的“中国经济是在哪一片大海”。正是在当届进博会上，总书记对世界郑重宣布，为了更好发挥上海等地区在对外开放中的重要作用，决定增设中国上海自由贸易试验区的新片区。

跃过龙门架，就来到了临港新片区——全方位高水平开放的前沿阵地、体制机制创新的重要试验田、高新片区质量发展的重要增长极。

三次挂牌，一种精神不变

外高桥集团原党委书记、总经理舒榕斌坐在窗边，回忆自己的奋斗生涯。他说，自己一共参与了两次重要的挂牌。第一次是在1990年5月3日，浦东大道141号，上海市人民政府浦东开发办公室和浦东开发规划研究设计院挂牌成立。第二次，已是2013年9月29日，中国（上海）自由贸易试验区在位于基隆路9号的上海外高桥保税区管委会挂牌。

又过去6年，2019年8月，临港新片区正式挂牌成立前夕，已离开原岗位3年多的舒榕斌，仍时刻关注着这对上海乃至中国意义重大的又一次挂牌。

2008年全球金融危机后，世界贸易和投资格局发生了巨大变化。新一轮以投资规则主导的经济全球化趋势下，中国必须主动参与、积极参与，对投资管理方式进行重大改革，才能适应将要形成的高标准的全球投资规则体系，才能通过扩大开放来促进改革，通过参与经济全球化进程来获得改革的红利。

上海自贸试验区应运而生。彼时，自贸区的重点任务是加快政府职能转变、探索管理模式创新、扩大服务业开放、深化金融领域开放创新，更多的是在探索“可复制”“可推广”的经验。如今的自贸区新片区，则强调一个“特”字——不是上海自贸试验区空间的简单扩大和现有政策的简单平移，而是更深层次、更宽领域、更大力度的全方位高水平开放；不是为了单纯打造区域性的新的发展亮点，而是要构筑代表国家更好参与国际合作与竞争的重个区要平台。

背景不同、任务不同，但新片区挂牌背后，“老开发”们仍能看到一些不变的东西：从31年前，到8年前，再到如今，那股能拼、敢闯、敢试的精神一脉相承、一以贯之。

政策连发，市场主体点赞

今年3月，上海融鑫供应链管理有限公司开出第一张洋山特殊综合保税区内物流、仓储服务免征增值税的电子普通发票，这意味着特保区支持物流、仓储企业发展的税收优惠政策正式落地。至此，《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》中明确的8项税收政策已落地5项，包括重点产业15%企业所得税政策、境外和海外回流高端紧缺人才个人所得税税负差额补贴政策等。

对于市场主体而言，能为其省下真金白银的政策最为实惠。而这正是临港新片区“6 2”创新政策制度体系中的重要组成部分。全国首个由外资控股的合资理个区财公司——汇华理财已落地临港；商事主体登记确认制启动实施；企业取得营业执照平均耗时仅半天；全国唯一的洋山特殊综合保税区一期、二期封关验收挂牌运行，实行“六特”的全新海关监管机制……目前，《总体方案》明确的78项制度创新任务已完成，正在走流程或先行先试的已有71项。

采访期间，记者遇到一位医药设备与原材料供应公司的老总。她告诉记者，当初落地临港时，从递交材料到拿到营业执照，一共只用了一天。而得(益于新片区与特保区的优惠政策，从进口到销售，公司每年可以节省大约400万美元。在国际形势复杂多变的2020年，公司大量业务与外贸挂钩，竟还实现了超过30％业务增长。“如果没有临港，我们的这块业务只能放到新加坡了。”

优中自贸更优，加速补短锻长

去年6月的一个下午，浦东文华东方酒店三楼宴会厅里座无虚席，百余位境内外企业家期待地盯着演讲台上的普华永道合伙人秦洁。他正代表这家国际知名的咨询机构，首次公开发布《临港新片区营商环境发新展报告自贸》。

在世界银行营商环境指标评估体系下，临港新片区的总体得分达到了83.2分，超过了德国、日本、澳大利亚等发达国家。比起排名前三的新西兰、新加坡、中国香港，也只有两三分的差距。

但随着揭牌后的第一波红利基本消化完毕，边际递减效应开始显现，“百新片区尺竿头更进一步”变得更难。临港新片区仍坚定立足制度创新，加速补短板，继续锻长板。

譬如在税收方面，临港几个当时只得了69.6分。而在一系列制度创新惠及市场主体与(从业人员后，这项得分想必要重新评估一番了。

而在上海施工许可方面，去年的报告中，临港新片区已经拿到了满分。但满分并不代表大功告成，管委会领导在今年年初召开的优化营商环境大会上说：“临港新片区应做到‘人无我有’‘片区人有我优’‘人优我特’。”