民族手工业增值税免税文件(少数民族企业所得税优惠政策)

每年年初各地召开的“两会”被视为新一年地方经济工作的风向标。截至目前，已有多个省份陆续召开地方“两会”。各地《政府工作报告》中有哪些新看点？准备出台哪些新举措？……

合理设定增速目标 更突出高质量发展

经济步入高质量发展新阶段，如何科学看待GDP增速波动？正密集召开的地方“两会”，给我们提供了一个观察窗口

“经济总量还在不断增加，但不少地方主动选择下调经济增长预期目标，体现了对经济发展认识上的理性回归。”中国宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所所长高国力说。

记者注意到，黑龙江省将增长预期目标从“6％上下”下调至“5％以上”，江苏、安徽等省份则把增幅下调了0.5个百分点左右。与此同时，湖北省今年将增长目标从去年的7.5％上调到“7.5％至8％之间”，西藏则将今年增长目标确定为10％，是目前仅有的增速预期维持在两位数的地区。

高国力表示，不同地区资源禀赋不同，发展阶段不同，经济增长的对比基数也不尽相同，这就决定了各地在确定增长目标时，要对外部环境变化和自身发展实际有清醒的认识。总体看，部分地方下调增速是客观且符合发展预期的选择。

多位专家在接受经济日报记者采访时表示，部分地方主动下调增长目标，是基于对当前国内外形势及自身发展实际作出的判断，是为了在深化改革、扩大开放中腾挪出更多空间，以实现“调速不减势、量增质更优”的更高目标，而非外界所传言的经济衰退之说。

优化营商环境 支持民企发展

营商环境的改善，意味着各地在公共服务硬件和软件方面的全面优化，将对提升发展质量具有重要意义

只有解决好民营经济发展问题，优化好民营经济发展环境，实现国有经济与民营经济的协同发展，才能有效夯实稳增长基础

2018年，北京在22个营商环境试评价城市中排名第一。2019年北京市《政府工作报告》提出，深入落实优化营商环境三年行动计划；各级80％的事项实现“一门”办理，70％的事项“一窗”分类受理。安徽省提出，着力消除营商环境痛点，深入开展营商环境评价。河南省提出，加快诚信体系建设，坚决纠正一些地方和部门“新官不理旧账”的违约做法。

东北地区的营商环境问题一直备受关注。黑龙江省在优化营商环境方面，提出要着力打造高效透明的政务环境、公平正义的法治环境、诚信守约的人文环境、绿水青山的生态环境，以及风清气正的政治生态环境，形成“人人都是营商环境”的浓厚氛围。辽宁省提出，新官要理旧账，更不能欠新账，政府作出的承诺必须坚决兑现，政府作出的部署必须落实到位，要强化服务意识，提升服务水平。

在营造公平竞争环境方面，黑龙江省提出，消除民营企业在准入许可、招投标等方面的不公平待遇；福建省提出，疏通民间资本进入相关领域的堵点，鼓励民间资本采取多种方式参与政府和社会资本合作项目；河南省提出，消除民营企业在各领域的不公平待遇，落实支持政策；安徽省提出，去产能、去杠杆对各类所有制企业执行同样标准，坚决不搞“一刀切”。

在减轻企业税费负担方面，河北省提出，对小微企业和科技型初创企业实施普惠性税收减免，降低用能和物流成本，清理规范各种附加收费；辽宁省提出，降低合规成本，降低用电成本，降低物流成本，让企业轻装上阵。

在缓解融资难融资贵方面，天津市部署安排100亿元的再贷款和再贴现资金、100亿元的常备借贷便利资金，专项用于支持地方金融机构增加对民营企业的信贷投放，设立50亿元的融资担保发展基金、100亿元的民营企业发展基金、100亿元的民营企业纾困基金，为符合经济结构优化升级方向、有前景的民营企业提供融资服务和流动性支持；安徽省提出，拓宽民营企业融资途径，提高小微企业贷款不良率容忍度。

在构建亲清新型政商关系方面，福建省提出，开展“三个一百”活动，营造“懂民企、爱民企、帮民企”的良好氛围；辽宁省表示，多设“路标”不设“路障”，依法保护民营企业家的人身财产安全；四川省提出，建立全省统一的企业维权服务平台，畅通民营企业反映诉求的渠道，依法保护企业家合法权益。

加大关键领域补短板稳投资力度

中央经济工作会议提出，我国发展现阶段投资需求潜力仍然巨大，要发挥投资关键作用。从各地工作部署看，基础设施建设仍然是补短板、稳投资的重点领域

解决好“钱从哪里来”的问题，关键要创新融资机制，坚持多渠道筹措资金，既要通过间接融资，发挥信贷支持基建的作用，也要加强直接融资，通过股票、债券等资本市场工具来支持基建

北京市未提出2019年固定资产投资目标增速，但明确将围绕京津冀协同发展和支持雄安新区建设，抓好协同发展重点任务落实，力争京雄高速开工建设，确保北京大兴国际机场如期建成通航，加快建设京沈客专、京唐城际等一批重大工程。

安徽省2019年固定资产投资目标增速为10％，比2018年实际增速放缓1.5个百分点左右。从投资领域看，高铁、城际铁路、高速公路、机场等“铁公机”项目均为建设的重点工程。

新疆明确重点聚焦交通设施、水利设施、能源设施、城镇设施和生态建设等领域的薄弱环节，加大有效投资力度，进一步增强经济发展后劲。

国家发展改革委投资研究所研究员刘立峰表示，当前我国发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决，一些大的城市群基础设施建设不完善，特别是中西部地区和广大农村地区的基础设施短板依然突出，补短板的空间和潜力依然比较大。

各地在部署发挥投资关键作用时，也围绕保障和改善民生，提升公共服务水平和能力建设进行了相应的安排。

天津市将提升老旧小区及远年住房1150个片区、1880万平方米，改造棚户区39万平方米，全面完成147万平方米的3年棚改任务。

加大在民生领域的投资力度，把钱花在“刀刃”上，花在与老百姓生活水平改善息息相关的领域，让老百姓得到“看得见、摸得着”的实实在在的好处，有利于进一步增强“获得感”。

值得注意的是，随着投资补短板力度进一步加大，解决好投资资金的来源问题，也是各地迫切需要解决的难题。

持续改善生态环境 让家园更美丽宜人

“让各族群众喝上干净的水、呼吸到洁净的空气、感受到环境改善的成果”“坚决打赢蓝天保卫战”“必须再持续用力3年到5年，就应该能翻山越岭，生态环境质量就能稳定”……在近日陆续召开的地方“两会”上，生态环保依旧是热点话题，各地纷纷聚焦“生态环境保护”，提出了许多新思路、新举措

针对机动车排放量大的问题，北京市《政府工作报告》提出，把柴油货车治理作为重中之重，推动制定机动车和非道路移动机械排放污染防治条例，严格执法并实行闭环管理，鼓励淘汰高排放老旧柴油货车，支持发展新能源货车，实施非道路移动机械备案和环保标识管理政策。

湖北省提出，推进不达标断面综合整治，加快城市黑臭水体治理，加强城市污水处理设施提标改造。全面开展农用地土壤环境质量类别划定，加快推进土壤污染治理与修复试点示范工程建设。

四川省提出，打好污染防治“八大战役”，建立污染防治攻坚重点县清单，实行省直部门、国有企业、科研院所与重点县“一对一”结对攻坚。

河北省《政府工作报告》提出，坚决打赢蓝天保卫战，加快重点行业超低排放改造，推进散煤清洁替代。有效应对重污染天气，严禁“一刀切”停限产。

河南省提出，优化调整“四个结构”，持续抓好“六控”，推进郑州市主城区煤电机组清零和洛阳市主城区煤电机组基本清零。

江苏省提出全面加强主要污染源管控。实施机动车国六排放标准，基本完成钢铁企业超低排放改造、燃煤锅炉整治等重点任务。

甘肃省则提出要大力发展节能环保、清洁生产、清洁能源等新兴绿色产业。

保障改善民生 增强群众获得感

2019年是全面建成小康社会关键之年，多地《政府工作报告》都聚焦就业、养老、医疗等民生热点

今年，多数省份将“稳就业”列为民生项目之首，其中，河北、辽宁、安徽、新疆等地明确，要实施更加积极的就业政策，重点抓好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。

安徽提出，继续实施面向贫困地区、行蓄洪区的定点招工计划。实施重点地区就业援助计划，对结构调整中的下岗人员，多渠道、多方式提供就业培训和服务。

新疆提出，大力实施发展产业带动就业工程。发展就业容量大的服装、家纺等终端产业，加快推进民族手工业、旅游品加工业发展，支持“卫星工厂”“扶贫车间”建设，打造产业集群，高密度吸纳劳动力就业。

辽宁提出，鼓励以创业带动就业，加大对灵活就业、新就业形态支持，拓展新的就业空间，对建档立卡贫困家庭高校毕业生就业实行兜底帮扶。

2018年，全国共有15个省份调整了最低工资标准；建立实施企业职工基本养老保险基金中央调剂制度；建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。而从地方“两会”开出的2019年民生清单看，提高养老金待遇水平，推进养老保险制度改革，实现养老金省级统筹等实招也将加快落地。

在社保提标方面，河南提出，继续提高城乡居民基础养老金最低标准，继续调增企业和机关事业单位退休人员基本养老金；西藏提出，城镇居民基本医疗保险将提标55元，“三老”生活补助将提标50元，城乡居民基本养老保险基础养老金将提标10元；辽宁提出，城乡居民低保标准分别提高5％和7％以上，继续提高退休人员基本养老金标准。

近年来，我国人口老龄化程度不断加剧，养老服务供需矛盾突出，提供的养老服务质量不能满足人民群众日益增长的多层次、多样化需求。今年多地的《政府工作报告》中，养老服务成为部署民生事项的重要内容，“加快构建多层次养老服务体系”“推进医养结合”等成为共识。

江苏提出，新建150个街道老年人日间照料中心，新建护理型养老床位2.5万张，为140万居家养老老年人提供助餐、助浴、助洁等服务；北京提出，推进医养结合，健全“三边四级”养老服务体系，实施差异化养老机构运营补贴政策，新建150家养老服务驿站；安徽表示，加快养老护理体系建设，城市养老服务“三级中心”覆盖率达60％。