对东北的税收优惠政策(东北税收政策制约了经济的发展)

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“计划生育”被定为基本国策近四十周年，深入人心，要求废除计生，可见陈向群直言的勇气。吸收改革历史经验，在东北打造自由生育试验田，一洗东北老派保守的形象，也很聪明。靠谱的事情要有地方先尝试，东北生育率太低了，正好用来做改革区。

可惜的是，陈向群的建议并非提案，去年卫健委只作了一番“研究论证”的回复再无下文。当然，提出一项靠谱提议并引起全民关注，这很了不起。今年陈向群参加“两会”，带来三项提议，还是关于东北经济发展。

第一项是推动东北振兴和京津冀协同发展，在统一市场和重大建设方面，给予东北更多支持。第三项是支持中蒙俄东北陆海新通道建设，推动蒙古国毕其格图—霍特—乔巴山段铁路尽早开工。作为支持区域经济发展的提案，这两项都不错。

发展东北经济，要加强和周边的合作。国内范围内，加强和京津冀的协同发展，促进东北和华北市场融合；国外方面，可借助中蒙俄合作，东北打开新的出海口，寻求更多的贸易机会。这两项提议也是辽宁省人大代表团讨论的议题。

东北经济停滞

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陈向群真正的“独家提案”，是第二项“建议东北个人所得税减免50％”。和去年“在东北废除计划生育”一样，今年的提案简短明了，含义清晰，很适合传播。他一提出，就迅速登上热搜榜。其实他去年就已提起，只是没引起关注。今年写成正式提案，讨论很热烈。

不少媒体报道这则提案，都会强调：中国个人所得税起征点为每月5000元；截至2020年第三季度，黑龙江、吉林、辽宁人均可支配收入分别为17077元、18416元和24640元。陈向群所在的辽宁省，2019年企业在岗职工平均工资水平5.54万元。

交代这些信息，是不动声色地讽刺：看看东北人的收入，有多少人缴纳个税？把一个大多数人都不用交的税收减掉50%，对东北振兴能发挥什么作用？副省长提的人大代表提案，媒体的批评比较含蓄。

但在我看来，这样的隐晦的批评，完全是自作聪明。陈向群“东北个税减半”的提议很靠谱，该获得赞赏而不是冷讽。

东北城市化率很高，月薪过5000元的岗位，其实有很多；大连、沈阳、哈尔滨这样的城市，拿月薪一两万甚至更高的高级人才，亦不乏其数。个税减半，他们手里的钱增加，用在本地投资和消费，都有益于东北经济发展。

减税这种事情，有胜于无，多胜于少。认为“减税不能发展经济”的人，难道认为“税收高利于经济发展”吗？

减税不仅保护存量，也是做大增量。东北形成“个税洼地”，会有其他省区企业前来落户——尤其高新技术影视娱乐等人才密集型行业。

从地域上看，东北人成网红的概率秒杀全国各地人民

张五常说过，中国县域竞争的实质，是各地用税收等优惠政策吸引资金人才，从而带来整体改善。这些公司虽然不在本地运营，却会注入新税源，创造一些就业机会，改善本地营商环境。

对东北各省而言，个税本来就少之又少，占财政收入比例可以忽略不计。税率折半，会有外地企业和人才涌入，创造更多税收。减税后税收不减反增，这种情形见于伊犁、霍尔果斯以及近年的海南。东北演艺业土壤肥沃，会不会因此催生文艺繁荣呢？这很值得期待。

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2004年国家提出东北振兴战略，到今天已经17年了。各省出台战略规划，颓势并未扭转。减税，是所有政策里最简单直接、长期有效的政策。个人所得税的体量太小，重要的是企业税收。这方面，近年来快速发展的西部地区，可以和东北作对比。

2011年，作为深入实施西部大开发战略的一部分，国家财政部、海关总署和国家税务总局联合发布通知，对西部地区（重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆维吾尔自治区、新疆生产建设兵团、内蒙和广西）实施税收优惠。

2011年至2020年，符合《西部地区鼓励类产业目录》的企业，执行15%企业所得税率。该目录覆盖范围很广，平均每省三十多个行业。有能源采掘、基础设施建设、农牧养殖等传统行业，也有各类制造、专业服务和互联网等。针对不同省区特点，鼓励不同产业发展。

这个普惠性质的15%的税收优惠，东北是没有的。即便“振兴东北老工业基地”战略以来，东北也是执行25%的企业所得税率。（个别城市如吉林延边、黑龙江齐齐哈尔、哈尔滨新区也有过税收优惠，但是短期、小范围、个别行业的照顾，没有西部那边长期普惠的税收优惠。）

在落后地区投资，利润率本来不高，凭空多出10个点利润，可以让很多企业存活，或吸引外地企业前来投资。这项政策10年不动摇，就能积累丰富的经济基础。一项税收政策，就足以拉开不少距离。

谈发展经济的条件，从自然资源，物资产出，到人口聚集、居民受教育程度，城镇化率，西部一直比东北差很多。2010年后西部地区发展加速，高出全国平均水平，并将东北甩在身后，一个重要的政策优势，就是税收。尤其城市经济，低税能催生很多无声繁荣。

东北哈尔滨、长春、沈阳、大连这些城市，正在失去它们往昔的光彩。2019年地方财政前30名的城市，东北只有沈阳一个城市上榜。而税率低的西部城市，却有成都、重庆、西安、昆明上榜。对政府而言，税率低往往能征到更多税，这就是经济学上的“拉弗曲线”。

东北在税收政策吃的亏，其实也有人关注。2017年，国务院发展研究中心党组书记王安顺率调研组走访东北企业，提出东北振兴的报告，其中一条建议就是：对东北地区施行“西部大开发”的税收政策，对鼓励类产业执行15%的税收政策。

可惜的是，这项建议也没获得重视。关注东北经济的学者，更多还是在呼吁国家补贴支持。

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东北经济的底子太好了，有各种无限可能，优惠可以完全普惠，不搞什么“鼓励产业目录”。税务执行时也更简洁轻便，避免不必要的麻烦。政策一定下来，坚持三十年时间，东北必将恢复荣光，成为中国经济的一极。

听起来很不可思议？相比那些大包大揽，要求补贴输血的政策建议，“做减法”恰恰最务实、也最长期有效。东北想走出泥潭，需要真正的政策优势。减税需要减支来显示决心。

很多政府支出需暂停或削减，不赚钱的国企需市场化改革，一些公共工程需要引入外部资金。这些都是不可避免的阵痛。减税后经济改善，财政收入会增加，东北经济也将迎来正循环。