■我国将采取措施，综合治理华北地区地下水超采（资料图片）

生态环境方面欠的债，早还早主动。日前，水利部、财政部、国家发展改革委、农业农村部联合印发《华北地区地下水超采综合治理行动方案》（以下简称《方案》）。其中明确，重点推进“节、控、调、管”等措施任务，综合治理华北地区地下水超采。

现状

河北目前距采补平衡仍有30多亿立方米的缺口

“早在上世纪70年代，华北地区就出现地下水超采现象，累积了数十年的问题，治理难度可想而知。”中国水科院副院长王建华在接受《科技日报》记者专访时表示，据测算，自二十世纪70年代大规模开始机井灌溉以来，华北地区地下水储存量已累计亏损约1800亿立方米。除浅层地下水超采外，补给条件较差的深层地下水超采更为严重。

以河北为例，超采治理之前，当地年均超采地下水60亿~70亿立方米。2014年，国家启动实施河北省地下水超采综合治理试点工作。“通过3年试点，河北地下水超采量减少近一半，但目前距离采补平衡仍有30多亿立方米的缺口。”王建华说道。

华北地区不仅地下水严重超采，且河湖生态环境需水全面亏缺，属于系统性失衡问题。

“先天不足”也是华北地下水超采治理面临的现实瓶颈。华北是我国人均水资源量最少的地区。有研究表明，按照超采治理前的地下水开采强度，京津冀地区降水需达748毫米时，才能实现地下水采补平衡，而当地多年平均实际降雨量仅540毫米。

在王建华看来，《方案》是我国乃至全世界首次提出的大区域地下水超采综合治理方案，将最终实现整个华北地区地下水采补平衡目标，还将为全球地下水超采治理提供中国样本。

举措

在河北地下水超采严重地区开展地下水回补试点

《方案》在总结提炼华北地下水超采治理工作和试点经验基础上，重点推进“节、控、调、管”等治理措施任务。

“节”“控”方面，《方案》明确：推进农业节水增效、工业节水减排；加强城镇节水降损 ，从严制订洗浴、洗车、高尔夫球场、人工滑雪场、洗涤、宾馆等行业用水定额，工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工及生态景观等优先使用 再生水；严控发展高耗水农作物，在无地表水源置换和地下水严重超采地区实施轮作休耕、旱作雨养等。

“调”“管”方面，《方案》明确的主要措施包括：

——用足用好南水北调中线水，逐步增加向华北供水量，根据丹江口水库水源条件，相机为京津冀河湖水系进行生态补水，回补地下水。

——增供南水北调东线水。抓紧实施东线一期北延应急供水工程，通过用足供水潜力和适当延长供水时间，增加向京津冀地区供水能力。加快东线二期工程前期论证工作。

——适度增加引黄水。根据黄河来水情况和流域内用水需求，相机为海河流域增加补水量。

——在河北地下水超采严重地区开展地下水回补试点。

——严格地下水利用管控。在地下水禁采区，除临时应急供水和无替代水源的农村地区少量分散生活用水外，严禁取用地下水，已有的要限期关闭；关停城镇自备井和农灌井。

——推进水权水价水资源税改革，制定农业水权交易细则，引导农业用水户将水权额度内节余水量进行交易。

此外，《方案》还要求，将地下水超采治理作为对华北相关省市最严格水资源管理制度考核的重要内容，对压采措施不落实、压采目标任务未完成的要进行问责。

解读

种植结构调整和外调水置换是关键也最为迫切

有目标更要有行动。王建华认为，强化节水是前提，禁采限采是保障，种植结构调整和外调水置换是关键，也最为迫切。

事实上，华北地区整体用水效率已达到一个较高水平。2017年京津冀农田灌溉水有效利用系数达0.7，不仅在国内处于领先水平，在国际上也已跻身先进行列。

“该地区常规节水空间有限且成本很高，因此需要探索超常规路径和创新性技术方法。”王建华指出，京津冀三省市2017年用水总量248.6亿立方米，其中农业用水占比57%，是地下水超采的主体，也是治理重点。与此同时，华北在国家粮食安全保障战略中占有非常重要的地位，特别是小麦生产。

如何科学统筹和协调华北粮食生产和地下水开采目标的关系显得尤为重要。

对此，王建华强调，在节水充分挖潜和没有替代水源的地区，应根据区域水资源承载能力，科学调减区域粮食生产指标，严控地下水灌溉面积和灌溉水量，实现地下水资源可持续利用。