那曲市基本建设项目管理办法(那曲市住房和城乡建设局官网)

2022年4月，中央第四生态环境保护督察组督察西藏自治区发现，那曲市色尼区砂石开采活动管控不力，违法违规问题突出，对高寒草原生态环境造成严重破坏。

一、基本情况

那曲市位于青藏高原腹地，是长江、怒江、拉萨河、易贡藏布等大江大河的源头，素有“江河源”之称，生态地位十分重要。那曲市现有草地绝大部分为高寒草原，生态环境十分脆弱。色尼区是那曲市政府所在地，近年来砂石料需求量较大。

二、主要问题

（一）把关不严，违规审批涉草原砂石开采

矿产资源法规定，开采矿产资源必须依法领取采矿许可证，《西藏自治区砂石料矿产资源开采管理办法》作出具体规定。但那曲市、色尼区执行上述规定时打折扣、搞变通，违规批准有关单位无证开采。督察发现，色尼区多个砂石料场按规定应当依法办理采矿许可证，但那曲市、色尼区2018年以来多次以部门文件形式变相批准上述砂石料场，未要求办理采矿许可证。此外，当地有关部门也未按规定要求这些砂石料场办理草原征占用、水土保持等手续，放任其长期非法开采，共涉及草原面积46.8万平方米。

（二）监管缺失，无序野蛮开采问题突出

部分砂石开采企业长期肆意野蛮开采、越界开采、超量开采，造成严重破坏。督察发现，中建交通建设工程（西藏）有限公司1号砂石料场未进行开挖边坡设计，对山体进行野蛮开挖作业，形成一个高差达70米的巨大垂直剖面，对后期恢复治理造成很大难度。2019年以来，该公司还突破批准范围非法开采，其中越界开采面积达到7.6万平方米，超批准面积1.7倍，超量开采砂石达到97.3万立方米，超批准开采量9.3倍，直至2021年5月群众举报后才被有关部门叫停。此外，那曲市城投碎石场未落实台阶式开采要求，造成山体大面积裸露。当地有关部门简单一批了之，监督管理不严不实，放任上述违法违规问题持续存在。

图1 卫星影像图显示，中建交通建设工程（西藏）有限公司1号砂石料场越界开采问题突出

图2 2022年4月1日，督察组现场督察发现，中建交通建设工程（西藏）有限公司1号砂石料场野蛮开挖作业，形成一个高差达70米的巨大垂直剖面

（三）保护不力，严重破坏草原生态环境

国家有关部门对高寒区露天采矿的弃土弃渣堆放、草皮层剥离养护等有明确要求。督察发现，那曲市、色尼区对矿山生态保护与恢复治理工作监督管理不力，部分企业履行“谁开采、谁治理，边开采、边治理”责任不到位，甚至只开采不治理，对高寒草原生态造成严重破坏。其中，中建交通建设工程（西藏）有限公司1号砂石料场共计占用破坏草地面积12.1万平方米，直到此次督察进驻后才准备实施生态修复治理。现场督察发现，大量剥离废石随意堆弃在山坡上，压占破坏草地；部分剥离的草皮层随意堆放，没有做到规范养护，基本丧失移植恢复价值。此外，罗玛镇五村砂石矿2018年7月就已关闭，但其破坏的近10万平方米草地至今未完成生态修复；鑫湖商贸有限公司砂石料场未落实草皮层剥离养护要求，大量砂石压占草地1.8万平方米。

图3 2022年4月1日，督察组现场督察发现，鑫湖商贸有限公司砂石料场未落实草皮层剥离养护要求，大量砂石堆放在草地上

三、原因分析

那曲市、色尼区履行生态环境保护责任不力，相关部门违规批准涉草原砂石料矿产资源开采项目，放任违法违规开采砂石、破坏草原生态问题长期存在。

督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。