重庆市国税务局稽查局(重庆市国家税务局第一稽查局)

近日，国家税务总局重庆市税务局稽查局到某建筑工程有限公司（以下简称“某公司”）进行信用修复效果回访。在该公司的施工现场，工人们有序忙碌着，公司负责人感慨说：“如果没有税务部门帮助我们快速修复信用，公司恐怕不太可能有现在的热闹景象。”

进入“黑名单”，企业陷困境

事情还要从一次检查说起。国家税务总局重庆市税务局第一稽查局（以下简称“第一稽查局”）在检查中发现，某公司曾非法取得增值税进项发票1份，金额7.69万元，税额1.31万元。依照《中华人民共和国税收征收管理法》等法律法规的有关规定，税务部门对该公司处以罚款5万元的行政处罚，该公司对违法事实及处罚没有异议。2019年10月，这家公司因虚开增值税专用发票的行为，被纳入重大税收违法失信案件名单进行多部门联合惩戒。

“自从进入重大税收违法失信案件名单后，各种限制接踵而来。”某公司负责人回忆，由于受到联合惩戒，企业失去了参与政府项目招投标的资格，近半年都没有新项目。尤其是疫情发生后，企业面临的状况更是雪上加霜，信用贷款受限，已借贷款又到了还款期，民工工资发放出现了困难，大家情绪也不稳定。由于信誉受损，民工招工也面临困难，在建的1个民生项目和2个政府园区配套项目无法正常开工，而上述项目又是当地政府要求复工复产的重点项目。联合惩戒带来的连锁反应让该企业负责人吃不下、睡不着，也看不到希望。“万般无奈之下，今年2月下旬，我们向辖区所在税务稽查部门寻求帮助。”他说。

调查找依据，税务来帮忙

第一稽查局接到该公司的求助后，迅速将情况上报重庆市税务局稽查局（以下简称“市局稽查局”）。市局稽查局接到报告后，既忧心也很矛盾：一方面，该公司被列入联合惩戒名单按正常程序需两年后才能撤出；另一方面，公司在疫情期间又确实遇到了困难，保住这个企业就等于保住了近200名民工的就业岗位。

面对这些情况，市局稽查局专题研究，同时向国家税务总局稽查局汇报了情况。在进一步调查核实中，市局稽查局了解到，在营改增之前，建安行业普遍存在挂靠行为，该公司作为建安企业，检查认定的虚开发票是其挂靠人取得的“三方票”，公司收到发票后到税务部门进行了认证，尽到了识别是否虚开的基本责任，没有主观故意。而且不含税发票金额7.69万元，占2019年销售收入的0.15%。在税务稽查立案检查前，该公司也已根据主管税务机关对“失控发票”的管理要求转出进项税额并补缴税款；同时，积极配合税务稽查，接受处罚并及时缴纳了罚款。但公司在内部财务管理和发票管理上的确还存在一定漏洞。

根据上述调查核实情况，重庆税务稽查部门在国家税务总局稽查局的指导下，开始尝试探索对此类受票违规份数少、票面金额小，无主观违法故意，并已经完全履行了纳税义务的实体企业启动快速信用修复机制。该公司向第一稽查局递交了修复纳税信用等级相关措施的报告及承诺书后，诚恳表明企业将加强税收法律法规学习，健全涉税事项内部控制制度，接受税务机关监督，保证不再有类似情况发生。第二天，第一稽查局组织该公司法定代表人、财务负责人学习了《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度 加快推进社会诚信建设的指导意见》《重大税收违法失信案件信息公布办法》等制度文件，告诫该公司应诚信经营、共同推进社会信用体系建设，将信用修复的前期各项程序履行完毕。

兼顾法理情，合力渡难关

考虑到疫情期间该公司生产经营的特殊状况，重庆市税务局稽查局决定按照《关于加强和规范守信联合激励和失信联合惩戒对象名单管理工作的指导意见》第六条“鼓励‘黑名单’主体通过主动纠正失信行为、消除不良社会影响等方式修复信用”的要求，运用兼顾法理情的审慎包容监管，不搞一刀切。经重庆市税务局同意，市局稽查局向国家税务总局稽查局提议，提前将其撤出重大税收违法失信案件名单，尽快将其撤出联合惩戒范围，帮助企业走出困境。今年3月，国家税务总局稽查局批准该公司撤出联合惩戒名单，同时，将撤出信息推送到相关部门，该公司被撤出了多部门联合惩戒。该企业成为重庆市创新修复模式下第一例撤出重大税收违法失信案件名单的企业。

信用修复后，该公司经营业务迅速转入正轨，在工程项目招投标、银行信贷融资、票据的申领等方面均恢复正常。据介绍，近期该公司向工商银行申请的贷款300万元已经到位，各项在建工程正有序施工。8月，公司还当选为某区新成立的建筑行业商会理事会员单位。

针对此信用修复案例，国家税务总局重庆市税务局稽查局局长苏宇表示：“在疫情防控常态化背景下，全力服务‘六稳’‘六保’大局，稽查部门必须主动参与，开展信用快速修复工作是稽查部门服务实体经济发展的重要切入点。下一步，我们还会认真分析总结新形势下开展信用快速修复的经验方法，形成长效工作机制，充分用好用活各项政策，实实在在为企业发展纾困解难。”