近日，工业和信息化部（以下简称“工信部”）在答复政协委员提案时，透露了《钢铁行业产能置换实施办法》预计在今年（2020年）年底之前正式出台，并谈到了钢铁产能“退城入园”等问题。
10月22日，工信部官网发布了《关于政协十三届全国委员会第三次会议第2996号（工交邮电类313号）提案答复的函》（以下简称《答复》）称，“为巩固化解钢铁过剩产能成果，针对钢铁行业项目建设中出现的新情况、新问题，2020年1月，发展改革委、我部联合印发《关于完善钢铁产能置换和项目备案工作的通知》，暂停了钢铁项目备案和产能置换工作，并按照部门工作分工，分别牵头研究制修订钢铁项目备案指导意见、钢铁产能置换办法。”
工信部分别从“提高产能置换比例”、“钢铁产能置换审批权限”、“钢铁产能‘退城入园’”三个方面答复全国政协委员李利剑提出的《关于深化供给侧改革完善钢铁行业产能置换办法的提案》。
关于提高产能置换比例问题，工信部在《答复》中表示，“2019年11月以来，我部结合新要求和新形势，启动了《钢铁行业产能置换实施办法》的制修订工作。截止目前，已完成社会意见的征求工作，预计在今年年底之前正式出台。”
工信部强调，“在当前钢铁行业步入减量化发展的背景下，产能置换比例的设定必须要保证项目实施后产能得到有效控制，绝不能出现名义上产能减少，实际上产量增加等不合理现象。为有效遏制产能过剩现象，我们拟将产能置换比例进一步加严，进一步加大通过产能置换压减产能的力度。”
此外，针对实质性兼并重组、电炉短流程炼钢、非高炉炼铁等情形，工信部实施差别化产能置换比例政策，推动行业转型升级和结构调整。
而关于钢铁产能置换审批权限问题，工信部表示钢铁项目建设已由国家层面核准改为地方备案。
《答复》提到，“目前，企业建设钢铁冶炼项目，须按工作程序将产能置换方案报送建设项目所在地省级工业和信息化主管部门，省级工业和信息化主管部门负责核实产能置换方案的真实性、合规性，在其门户网站向社会公示公告，接受社会监督。”
“在钢铁项目备案方面，各地的备案层级有所不同。为规范钢铁冶炼项目备案工作，发展改革委拟在制定钢铁项目备案指导意见时，认真研究吸收提案中提出的有关意见建议。”《答复》称。
关于钢铁产能“退城入园”问题，工信部指出，随着环保约束的不断增强，一些地区把“城市钢厂”搬迁作为缓解城市环保压力的首选。
《答复》认为，在当前化解过剩产能基础尚不牢固的情况下，动辄几百亿的搬迁投资会明显增加企业资产负债率，一旦市场形势发生变化极易沦为“僵尸企业”，况且目前鲜有成功搬迁案例。另外，搬迁后新建的大型钢铁企业将伴随物料“大进大出”，其造成的无组织排放问题不容小觑，域内近距离搬迁难以从根本上解决环保问题。
工信部在《答复》中指出，“我部积极引导企业践行绿色发展理念，鼓励‘城市钢厂’优先选择就地改造，实现‘产城共融’。对不符合所在城市发展要求、改造难度大、竞争力弱的城市钢厂，应立足就地压减退出。对于确需搬迁的城市钢厂，应审慎谋划、系统推进，避免出现‘一刀切’搬迁的乱象。”
“下一步，我部和发展改革委等部门一道，结合正在研究制定的钢铁行业高质量发展指导意见、钢铁项目备案指导意见等文件，加强顶层设计，进一步推动钢铁产业结构调整和布局优化。”工信部称。
关于钢厂搬迁，中国钢铁工业协会此前就曾建言要避免“简单粗暴”。
