多年来，福清市三山镇上坤村东利自然村数百万元滩涂租金收入被转入合作社，原本属自然村150多户全体村民共有的集体经济收入，众村民不仅“零分红”，且款项是否还真正在账户里更是不得而知——
福建法治报—海峡法治在线1月12日讯“原本就属于自然村全体村民集体所有的滩涂租金等经济收入，却被转入实则是少数几个人‘掌控’的农业农民专业合作社。多年来，对村民来说，合作社账目就跟‘谜团’一样存在!”日前，福清市三山镇上坤村东利自然村不少村民向本报反映此事。
为防止集体经济收入成为“糊涂账”，这一两年来，村民们要求合作社依法公开公示银行账户明细流水账单，共同接受全体村民的监督。期间也多次向相关部门反映，但收效甚微。“想要让其公开合作社流水账清单，真的太难了!”村民们感叹。
“这是我们全体村民的利益!”村民们希望相关部门能够介入彻查此事，给百姓一个满意的交代。
村民：绝不能让自然村集体收入成为“糊涂账”
福清市三山镇上坤村下辖六个自然村，东利自然村是其中之一。东利自然村共有150多户600多人，该村临海，多数村民以海为生。
村民们告诉记者，大约在2003年，东利自然村村民在自己拥有使用权的海域范围内，将紫菜地、挂蛎地等围成200多亩滩涂地进行养殖经营。“根据谁投资谁受益原则，前15年的滩涂收益归投资者所有，15年到期后收益归东利自然村集体所有。”村民们说。
这里需提到的一点是：事实上，滩涂围海最初的发包协议存在争议。2003年，作为乙方的东利自然村与作为甲方的上坤村委会在协议中提到：15年承包期满后，双方按比例分红，即乙方七成，甲方三成。
“因为甲方这三成分红存在争议，所以目前仍在打官司中。”村民们说。
为何“白纸黑字”的协议却还有争议?对此，村民们说，这协议里规定的“甲方三成”分红很多村民并不知情，而且协议里乙方是东利自然村，盖章的却是“福清市三山镇上坤村东利养殖场”，且签名的代表则是养殖场法人代表：林小平。
直到2018年，原养殖场15年承包期到期，该养殖场进行重新发包，并被他人以每年138.8万元的滩涂租金承包，承包期为5年。“从2018年至2021年这四年租金，再加上一年押金，收入将近700万元。”村民说，除这笔最大租金收入外，这几年还有租滩堆沙租金、养殖场面积扩大补偿租金等收入。
据了解，为防止资金流失，2019年，东利自然村全体村民一致推选5位村民代表，联名开户代管前期养殖场租金收入300余万元。而2019年10月，福清市东美农业农民专业合作社成立。村民们说，村民林述增是合作社法人代表，而东利自然村理事会理事、原东利养殖场法人代表林小平则是合作社执行监事。
然而，就是该合作社的成立则带来了诸多争议。“合作社模式本身不错，原本是全体村民共有的，但却‘变了味’!”村民们说，第一，合作社的股本应该是全体村民共有，但在登记时却只有15人持名股东，“合作社的收益，怎么证明自然村全体村民共同享有?合作社并没有这样的书面承诺书。”第二，有了合作社后，滩涂租金等收入就被林小平等人以放贷等为由最终存放到合作社的账户里。
“当年围海养殖主要是利用滩涂资源，增加村集体和村民经济收入，但多年来我们却是‘零分红’。”对此，村民们提出质疑称，多年来，上述滩涂等承包合同怎么约定、具体租金多少，很多村民不知情。同时，合作社成立以来每一笔集体经济收入、支出、余额等具体流水账目明细，也跟“谜团”一般，“这集体收入全体村民共享，我们绝不能让数百万元租金收入成为一笔‘糊涂账’，必须依法公开接受全体村民监督!”
争议：合作社账户是否存在“猫腻”?
为弄清账目“真相”，这一两年来，村民们多次向相关部门反映此事，但收效甚微。直到2021年8月底，合作社方面才向村民出示了一份《2020年1月—2021年8月份收支明细表》。
虽是明细表，但相关账目却并不细。记者注意到，这份明细表只有一页，并没有盖章。上面粗略提到总收入785万余元、总支出169万余元、总余额615万余元。而在总支出中的“海滩修建维护”和“诉讼、律师费”，费用分别高达89.6万余元和33万余元，则让众村民傻眼了。
“既然是村集体的钱，光这两项就花去了120多万，我们却一点也不知情!”村民们质疑，合作社开支这么大笔的钱，理应股东或村民代表集体商讨决定，并形成会议纪要，最后对开支费用明细进行公示。
记者询问合作社其中两名股东其是否曾参与集体商讨上述大笔支出事项，他们向记者透露，“我们不知情，股东其实只是虚名。”
另有村民则表示，据他了解，根据协议海滩修建维护应该是滩涂承包方出资维护，这笔巨额开支不应该合作社来承担，这中间是否存在“猫腻”?
而与上述大笔支出形成鲜明对比的是，支出中“防疫与消毒”的费用仅316元。
“我们现在也不知道这些集体经济收入是否还真正存在于账户里，因此强烈要求依法公开合作社账户明细流水账单，让每一笔账目都清清楚楚。”村民们也希望相关部门能够介入彻查此事，给全体村民一个满意的交代。
合作社代表回应：合作社账目经得起查
日前，记者来到福清三山镇上坤村东利自然村，并辗转找到“福清市东美农业农民专业合作社”所在的地方。但一间挂有合作社牌子、较为简陋的办公室里，记者并未找到相关人员。
随后，记者在不远处的一处活动房里，找到合作社执行监事林小平。得知来意后，林小平坦承，合作社是由各家族中每10户推选一个股东代表，共15人。虽然股东代表只有15人，但股份是全体村民所有。这15名持股人员只是作为代表和参加日常管理工作。“合作社里主要是原东利养殖场5年承包期的租金收入，其余的一些零散的租金则在东利自然村理事会。”
那么租金收入为何未进行分红?林小平称，除了上述还未了结的官司外，另外一方面很重要的原因则是分配方案迟迟无法确定下来，“方案一旦确定，就可以马上分红了。”
对于村民质疑的“海滩修建维护”等大笔开支是否集体商讨决定等问题，林小平则称，每个项目他们都会邀请代表进行商讨，但村里比较复杂，有的代表不来他也很无奈。同时这些项目自己村里管理自己做，实际上则更为省钱。他们会让每个家族派个代表来参与项目管理，每笔花费开销都有家族中1-2名代表签字。
而对于公开合作社账户明细流水账单问题，林小平则表示，合作社所有账目都经得起查。由于此前村民多番反映，几个月前福清市曾成立一个专案组，目前账本仍在专案组。
“目前，三山镇准备牵头成立合作社机构，并预扣除上述官司争议的三成部分，然后再根据分配方案进行分红。”林小平说。
2021年12月21日上午，记者也联系上合作社法人代表林述增。对于目前合作社账户总余额问题，林述增一会说剩600多万，一会又改口称被人借一部分还剩300多万，最后更是不耐烦的对记者说“还剩下多少钱不清楚”“你不要问我这个”“要去看账本”等。
记者追问集体经济收入进行放贷，合作社是否集体商讨?对此，林述增称，集体的钱谁都不敢动，肯定有商讨，一般是三四个人商讨。哪三四个人商讨呢?在记者的追问下，林述增称除了他自己外，还有林小平等人。
林述增坚称，集体经济收入都在合作社账户里，银行账户明细流水账单可以公开，但目前账本还在上述专案组。同时，对于上述89.6万余元大笔开支问题，林述增则强调，“这是先后两年做的总金额，并不是一次花了这么多。”
面对记者的采访，林述增不少言语前后自相矛盾，随后以“我要接电话”为由匆匆挂断了电话。
三山镇上坤村原村支书：村委并未参与滩涂租金监管
“但合作社与村民之间的纠纷，我们有参与调解。”林可仁表示，对于村民要求公开合作社账户明细流水账单的请求，他也会尽力督促协调解决。
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