本报记者 慈玉鹏 张荣旺 北京报道
银保监会近日公开表示，将进一步扩大银行业保险业高水平双向开放，开放措施涉及的法规修订和制定工作已基本完成。截至今年上半年，外资银行在华营业性机构总数达930家。
金融监管部门近年来推出一系列开放措施，外资银行人士认为目前开放政策整体对外资银行向好，但外资银行的主要问题是资本补充渠道相对狭窄，政策改革下一步重点，或会放在扩展外资银行在华资本补充渠道，及经营牌照审批等事项。
法律支撑将到位
9月7日，银保监会新闻发言人表示，近年来，银保监会主动适应国际经济金融发展形势变化和银行业保险业改革发展客观需要，进一步扩大银行业保险业高水平双向开放，目前，开放措施涉及的法规修订和制定工作已基本完成。
据了解，2018年以来，银保监会批准外资来华设立各类银行保险机构100余家。截至今年上半年，外资银行在华共设立41家外资法人银行、115家外国银行分行和139家代表处，营业性机构总数达930家，外资银行总资产3.73万亿元。
实际上，金融监管部门近年来推出一系列对外开放政策措施，比如2018年，银保监会取消或放宽外资持股比例限制，放宽准入机构和业务准入条件，扩大外资机构业务范围；2019 年，国务院金融稳定发展委员会发布《关于进一步扩大金融业对外开放的有关措施》；2020 年，金融业准入负面清单基本清零。
一位外资银行人士表示：“目前改革的大方向，对外资银行是不断向好的调整。”
上述外资银行人士表示：“改革成果与支持不容否定，但部分政策制定对外资银行考量的程度仍有限，外资银行资产结构与中资银行不一致，体量较轻，而一些牌照申请是以资产总值作为要求，对于大多数外资银行来说较为严格。另外，跨境融资额度的要求对中资银行影响实际较少，但外资银行普遍需要与母行集团进行跨境融资，希望政策可对外资银行增加考量，条件允许下，部分要求分类进行制定。”
《中国经营报》记者了解到，部分外资机构认为，其在一些资质标准的制定过程中参与度较低，由此导致资质标准向中资机构倾斜，当然近年来监管部门也越来越重视外资机构诉求，上述状况已有所改变。
资本补充渠道较狭窄
银保监会公示的数据显示，今年二季度，外资银行资产利润率（ROA）最低，仅为0.61%，低于国有银行、股份行、城商行、农商行及民营银行。根据《中国人民银行统计季报》，2007年末外资银行的资产占比2.4%，2019年末则降至1.6%。
针对该问题，国家金融与发展实验室副主任曾刚表示：“从规模看，外资银行过去一段时间增速低于我国银行业平均增速，导致市场份额下降，但这并不能说明其缺乏经营能力，主要原因是其补充资本要求限制较多等影响。”
他指出，从资本补充来看，外资银行是百分百外资控股，补充资本比中资银行困难，原因很简单，中资银行利用留存，或者IPO，引入新的战略投资者，都可实现补充资本，但外资银行增资，除使用内部资金，还需经过较严格的审批。另外，外资银行目前在国内都没有上市。
针对资产利润率较低的问题，曾刚表示：“该问题要从多个方面考虑，一是外资银行不良率远低于国内的机构，这反映了外资银行的一个谨慎经营理念和风格，风险偏好较低，外资银行不只追求高收益，更追求稳定。另外，从负债端来看，外资银行在国内网点有限，当然偏向优质客户，不单追求资产规模。”
中国人民大学中国资本市场研究院联席院长赵锡军表示：“从外资银行角度来看，目前投资中国市场的盈利情况实际不错，为什么外资银行资产利润率相对国内机构较低？首先是客户群体不一样，外资银行倾向于服务优质客户，客户面不会太广；第二是外资银行运行成本较高，比如其员工薪酬较高；第三是其资金来源较为狭窄。”
从外资银行角度看，下一步开放改革的重点会是什么？曾刚告诉记者：“我国金融系统呈逐步开放趋势，外资机构目前在华营业数量并不少，下一步改革或会重点考量外资机构在华的资本补充渠道、经营牌照审批、分支机构设立审批等。目前外资银行相对国内银行，补充资本不是特别通畅。”
曾刚表示：“国内银行机构发展目前呈现多元化，比如建立银行理财子公司等，外资机构相对缓慢，主要因为监管要求等影响。下一步，外资银行在华发展或迎来新空间，比如允许其设立银行理财子公司等，拓展业务范围。外资银行在资管业务领域具备丰富经验，推进其发展，对国内市场一来是引入先进经验，二来是增加产品丰富性。”
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