【财眼观两会】全国政协委员周延礼：建议将个人商业保险支出在纳税前扣除
全国政协委员、原中国保监会副主席周延礼
商业保险应成为三次分配的重要机制
2021年8月，中央财经委员会第十次会议指出，要坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕，正确处理效率和公平的关系，构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排。
在周延礼看来，商业保险在防范化解因灾因病致贫返贫方面发挥了重要作用，能够在时间和空间上平滑风险带来的损失，应该成为三次分配的重要机制。
他指出，在实现三次分配和促进全体人民共同富裕的道路上，保险是重要的分配机制和保障机制。商业保险参与三次分配后，能够更加精准地匹配弱势群体，目标人群更为准确，更具有针对性和公平性，有助于在全社会进一步建立健全保障机制。
同时，周延礼观察到，商业保险的发展也面临一些问题，例如产品创新不足、各级政府需要逐步提升认识、需要相关政策配套支持等。为此，周延礼提出了四点建议。
一是加强顶层设计，将保险制度纳入三次分配的整体发展格局和框架体系中。由政府主导，在三次分配的运行机制、制度安排和后勤保障等方面作出明确指示，建立商业保险的精准保障和风险分散机制，鼓励引导商业保险健康持续发展。
二是在财政、税务方面加强对商业保险的支持。一方面对于商业保险在三次分配方面所做的产品创新研发费用予以税前扣除，在政策性、普惠性保险面世时给予适当的财政补贴；另一方面是适当提高纳税基数，将个人用于购买商业保险的支出(包括但不限于健康险、车险、长护险等)在纳税前扣除。
三是加强部门间的合作。商业保险的发展，往往涉及多部门之间的合作。例如农业保险的推进涉及财政部、农业农村部、林草局等；健康保险的发展涉及医保局、医院等。为了进一步推进商业保险的发展，更好地适应三次分配的机制，建议在保险相关的部门间建立协调机制，成立工作小组，充分发挥政府与市场有机统一的功能作用。
四是加强宣传教育。在社会参与的各个方面普及关于商业保险的知识，政府部门要切实从思想上重视保险的功能作用，善于利用保险体制机制做大做强三次分配。
建议建立统一的网络安全风险数据库
网络安全是近年来社会关注的焦点话题之一。随着互联网的蓬勃发展，也给网络安全提出了新命题。周延礼即将提交的另一份提案建议加快制度建设促进网络安全保险健康发展。
何谓网络安全保险？周延礼介绍，网络安全保险是数字经济的网络化、数字化和智能化过程中防范风险的解决方案，有助于降低产业数字化、数字产业化进程中面临的经济风险。
谈及网络安全保险的作用，周延礼表示，在企业或个人受到网络攻击发生损失时，网络安全保险可为数据损失方提供约定的经济补偿，帮助受损的主体尽快恢复生产生活，对于健全网络安全的风险管理体系，保护数字经济参与者或消费者的利益颇有益处。
他进一步指出，对相关责任主体而言，网络安全保险可以助力有关方搭建起网络安全体系，提高风险管理能力，保障生产生活网络安全和数据安全，平滑网络安全风险的需求，助力数字经济安全稳定运行。
不过，周延礼强调，目前我国网络安全保险起步较晚，相关法律体系有待完善，数据有待逐步积累，网络安全风险数据共享平台缺失，信息不对称的问题突出，行业发展有待进一步规范，发生网络安全保险事故的责任主体隐瞒数据，致使网络安全历史数据收集积累的难度加大，导致网络消费者的利益受到损害。
面对网络安全保险的发展问题，周延礼提出了四点建议。一是完善相关标准与法律体系。网络安全标准与法律法规体系建设是网络安全保险发展的制度基础，我国急需要构建更为完整的网络安全等级管理体系，加快建立统一的数据安全分类管理制度，为保险公司、网络安全服务商提供网络安全保障服务，及时处理网络经济纠纷有法可依，有效保障网络安全行业的高质量发展。
三是建立统一的网络安全风险数据库。网络安全保险市场发展缓慢的一个重要原因是缺少经验理赔数据，从而使数据安全风险量化成为难题。具体建议：一要相关部委要协助保险监管部门建立国家网络风险损失数据库；二要保险公司建立网络风险理赔数据库，对接国家网络安全损失数据库；三要投保企业建立其系统和网络受攻击的记录，以便于保险公司评估企业网络安全水平。各级数据库的建立将使网络安全保险的费率定价精准化、规范化、合理化。随着数据积累得越来越多，费率定价也将在大数法则下更加准确。
四是加大网络安全保险的宣传推广力度。充分利用国家安全教育日、全国保险公众宣传日、网络安全宣传周等全国性宣传机会，开展相关宣传教育活动，介绍网络安全保险的承保范围、真实案例、作用意义等。同时，可选择保险服务发达、安全风险较高的区域和行业，开展网络安全保险服务强制试点，形成可供全国推广的网络安全保险服务模式。(中新经纬APP)
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