济宁市财政局深化“放管服”改革
全力优化政府采购领域营商环境
建制度强约束，着力打造公平透明的市场环境
建立健全诚信体系建设。出台采购人、供应商、代理机构、评审专家诚信管理办法，将四方当事人全部纳入政府采购诚信管理，构建完整的信用监管机制，综合运用信用评价结果，对当事人采购行为进行约束。充分共享信用信息资源，实施跨部门联合惩戒，形成“一处失信，处处受限”的约束机制。
全面推行意向公开。2021年1月1日起，济宁市全面推行政府采购意向公开工作，在全省率先实施，比省财政厅要求提前了5个月。要求采购人确保政府采购项目应公开必公开，采购意向公开时间尽量提前，原则上不得晚于采购公告发布前30日，以便供应商及早知晓采购信息，提前做好参与政府采购活动的准备。
全面清理妨碍公平规定做法。在全市范围内开展政府采购供应商备选库、名录库、资格库清理自查工作，积极接受社会监督，对任何单位和个人反映的违法设立供应商三库问题，纳入重点核查清理范围，严禁任何人在政府采购活动中设置违反公平竞争的条款。政府采购网上商城供应商库，除职能部门有特殊管理要求外，一律实行承诺入驻制度，不得以任何理由设置门槛，不得以入围方式限制竞争。
优系统扩功能，着力打造数字化政采应用平台
优化拓展电子采购平台功能。在网上商城增加电子反拍功能，参与供应商营业执照可在规定时间内，在线多次递减公开报价，报价最低的为成交供应商，价格竞争更加充分，实现采购物有所值。在交易系统设置预警功能，对采购人发送短信提醒，按照法定时限要求，做好中标公告、合同签订等工作，切实提升采购效率。在集中支付系统提取支付信息，比对项目履约和支付进度，督促采购人及时支付资金，极大提高了政府采购项目支付进度。
打造交易系统在线监管平台。市县开发上线了政府采购交易开评标环节在线监管平台，实现了对采购公告、专家评审、中标通知、投诉管理等交易环节的全流程在线动态智慧监管，完全实现了市场主体、中介机构和交易过程信息全面记录，确保交易记录来源可溯、去向可查、责任可究。
开发“标立通”微信小程序。采购人、供应商可通过手营业执照机移动端在线申请移动证书，扫码登录电子交易系统，进行电子签名、不见面开标、加解密招投标文件等操作，完全实现了政府采购交易“零跑腿、掌上办、随时办”。
创举措优服务，着力缓解企业资金难题
推行预付款和限时支付制度，减轻企业资金压力。为应对疫情影响，有力支持企业发展，要求采购人在合同签订生效且具备实施条件后5个工作日内支付预付款，比例原则上不低于合同金额的30%；对满足合同约定支付条件的，要求采购人在收到发票后5个工作日内支付资金。
开怎么展六个取消，降低企业参与成本。取消投标文件工本费，供应商可下载电子版采购文件，无需缴纳费用。取消投标保证金，从2021年起，全面取消政府采购供应商投标保证金。取消诚信良好的供应商履约保证金，同步完善保证金退还机制。取消CA怎么证书工本费，实现CA“网上办理、免费包邮、快递送达”等一站式服务。取消投标报名环节，供应商无需报名，直接在线编制投标文件即可参与。取消投标环节上传营业执照，采购人可通过政府采购评审系统，获取营业执照扫描件进行资格审查；供应商在制作投标文件时，无需上传营业执照信息。
创新合同融资模式，破解企业融资难题。完善政采合同融资贷款业务流程，引入政府性融资担保机构，搭建供应商和金融机构采购的信用桥梁。建设济宁智慧金融服务平台，采取“5 1 N”的模式，政府、银行、企业、担保公司、平台运营机构等主体，互相协同、市场化运作，为企业提供全方位号码融资服务。目前，平台已入驻农业银行、工商银行、农商采购行、济宁银行等52家金融机构，入驻企业4.9万家，累计发布融资需求约8.78亿元，累计放款约5.62亿元。在市公共资源交易平台设置“政府采购融资服务”专栏，对19家金融机构的融资产品进行介绍，给供应商提供更多选择。同时，济宁市在政府采购中标（成交）通知书上，对供应商进行融资业务宣传，极大提高了政府采购合同融资业务的宣传力度。
抓落实促改革，着力凸显新成效
号码网上商城采购方便快捷成交量大。济宁市对供应商参与网上商城实行广泛入驻制，通过公开征集、承诺入驻方式入驻商城，进一步降低供应商成本和门槛。同时，商城采购更为方便快捷，小额零星采购可实现当天下单、当天签订合同、当天合同公告，交易流程一日办结。截至目前，济宁市商城已入驻超市电商790家、超市厂商56家、超市代理商648家、定点供应商2256家，市县采购人完成超市订单15539个、定点项目订单6351个、批量采购36批，交易总金额4.02亿元。我市网上商城供应商入驻数量、交易订单数量、交易总金额均居全省前列。
中小微企业中标率再创新高。强化政府采购预算编制源头管控，足额预留面向中小企业采购份额；加强采购项目管理，对无法由中小企业承担的项目，采购单位需提供论证和情况说明。2021年，济宁市政府采购合同金额93.5亿元，中小企业被授予合同84.8亿元，占比90.7%，与上年同期相比提升8个百分点，中小企业中标率位居全省前列。
典型做法被中央媒体宣传推广。2021年9月份，“济宁市政府采购优化营商环境工作典型做法”，被国家发改委收录汇编在《2021中国营商环境报告》进行宣传推广；2021年12月3日，财政部全国财政新闻联播头条以“济宁市财政优化政采营商环境多措并举支持中小企业发展”为题，宣传报道了济宁市发挥政府采购政策功能，降低交易成本，激发市场活力，助力中小企业健康发展的典型做法。
今年，济宁市财政局继续对标先进找差距，盯住问题抓整改，因地制宜创新机制，着力优化提升市政采营商环境工作。实行专家事务掌上办，减化评审专家办事流程。3月底前，开发完成专家助手小程序，实现专家签名采集、异地评标预约、评审地点导航等事务掌上办理，节约评审专家时间，提升评审整体效率。推行告知承诺制，降低供应商参与成本，6月底前，全面推行告知承诺制，不再要求供应商提供缴纳税收和社会保障资金等证明材料，凭书面承诺即可参加政府采购活动。试行框架协议采购，丰富政府采购市场交易机制，在省财政厅安排部署下，试行政府采购框架协议采购，为市场主体进入政府采购市场提供更加便利的途径和渠道。强化投诉处理结果应用，提高采购人主体责任意识，对投诉处理中发现的采购人和代理机构消极作为情形，通过下达关注函等形式予以提醒，督促相关主体切实提高依法采购、规范采购、高效采购意识，充分发挥职能作用，履职尽责。
济宁市公共资源交易服务中心
打造“四零”服务平台 优化政府采购领域营商环境
近年来审核，济宁市公共资源交易服务中心以深入落实放管服改革要求、持续不断优化营商环境为重点，对标全国最优水平，补短板强弱项，勇于自我革新，大胆创新突破，以提升电子化与业务工作深度融合为重要抓手，以打造零跑腿、零成本、零接触、零差评的“四零”服务平台为目标，推动“互联网 政府采购”优化提升，有力推进了政府采购透明化管理、规范化运行、电子化操作，政府采购政策功能得到充分发审核挥，政府采购领域营商环境持续优化。
