香港森美贸易公司驻广州办事处(香港政府驻广州办事处)

每逢周末，在番禺区地铁汉溪长隆都会见到这样的景象，大批亲子家庭拖着行李箱，从广州南站方向来的地铁列车出来，他们去往的是长隆度假区及周边的网红打卡点，周末高铁游、自驾游，已经成为游客的主要出行方式之一，昔日的跟团游不再是游客的首选，全域旅游正成为旅游的新风尚，全域旅游示范区的提出，成为各级地方政府打造的旅游软环境、发展地方经济的抓手。

9月4日，国家文化和旅游部公示了首批国家全域旅游示范区名单，其中广州番禺区作为广州唯一，广东唯二的区域(连同江门台山)，入选该名单。

据介绍，首批国家全域旅游示范区验收认定工作，是为了贯彻落实《“十三五”旅游业发展规划》《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》关于创建国家全域旅游示范区的有关要求，文化和旅游部依据《国家全域旅游示范区验收、认定和管理实施办法(试行)》《国家全域旅游示范区验收标准(试行)》。目前，首批国家全域旅游示范区验收认定工作已接近尾声，确定了首批国家全域旅游示范区名单，并在国家文化和旅游部网站进行公示。

什么是全域旅游？为什么像番禺、台山这样的非城市核心区，能入选国家级全域旅游示范区？这些区域为了优化旅游环境，做了哪些提升工作？

全域旅游

要求走出“门票经济”的依赖

“全域旅游”概念的首次提出，是在2017年国务院政府工作报告中。报告指出，要完善旅游设施和服务，大力发展乡村、休闲、全域旅游。“全域旅游”由此引起了公众广泛关注。

2018年3月，国务院办公厅印发《关于促进全域旅游发展的指导意见》，就加快推动旅游业转型升级、提质增效，全面优化旅游发展环境，走全域旅游发展的新路子作出部署。

2019年3月，国家文化和旅游部发布的《国家全域旅游示范区验收、认定和管理实施办法(试行)》中明确，应不断深化旅游供给侧结构性改革，加快推进旅游业转型升级，大力促进旅游优质发展，推动旅游发展全域化、旅游供给品质化、旅游治理规范化和旅游效益最大化。

与传统的景点旅游模式不同，随着交通出行方式和旅游方式的多样化，当下我国游客不再局限于跟团游，而自助游、自驾游等方式丰富着我们的生活，全域旅游概念的提出，要求破除景点景区内外的体制壁垒和管理围墙，实行公共服务一体化，旅游监管全覆盖，旅游基础设施和公共服务建设从景点景区拓展到全域。

全域旅游代表着现代旅游业发展的方向，全域旅游概念的提出，对旅游经济发展模式也发生根本的转变，其中很关键的一点，是要求旅游业要从门票经济向产业经济转变，昔日发展旅游业，是通过地方投资旅游景区，靠收门票实现旅游业的变现，往往导致门票价格上涨过快，景区内出现各种“天价”“宰客”消费，影响旅游体验。全域旅游要求旅游经济不应香港再单纯依赖门票，应该通过景点吸引游客前来消费，实现文商旅融合发展，推动全域经济发展水平的提升，全域旅游倡导地方的公益性景区要实行低价或免费开放，市场性投资开发的景点景区门票价格也要限高，要让各地从旅游过度依赖门票收入的阶段走出来。

旅游业发展的成果，不单地方政府和旅游企业享受到，区域内全社会都能森美共享，从而带动共建共治，这就是全域旅游。

首批国家全域旅游示范区认定

全面考核旅游均衡发展

那么，首批国家全域旅游示范区，又是如何认定的呢？

按照国家文化和旅游部公布的《国家全域旅游示范区验收标准(试行)》标准，验收指标共分为体制机制、政策保障、公共服务、供给体系、秩序与安全、资源与环境、品牌影响、创新示范共8个一类指标，总分1200分。其中，基本项1000分，创新项加分200分，占分值权重最高的是公共服务和供给体系两个大指标，分别占230分和240分。

公共服务一类指标下面，包含10个二类指标，分别是外部交通、公路服务区、内部交通、停车场、旅游交通服务、旅游标识系统、游客服务中心、旅游厕所、智慧旅游，其中内部交通、旅游厕所、智慧旅游占比分权重最大，为30分。公共服务指标要求，旅游公共服务体系健全，各类设施运行有效。

另一个分值权重较大的一类指标是供给体系，要求当地旅游供给要素齐全，旅游业态丰富，旅游产品结构合理，旅游功能布局科学。该指标包含旅游吸引物、旅游餐饮、旅游住宿、旅游娱乐、旅游购物、融合产业等六个二类指标。

该指标体系还建立了“一票否决”机制，即如果近三年发生重大旅游安全生产责任事故的，近三年发生重大旅游投诉、旅游负面舆情、旅游市场失信等市场秩序问题的，近三年发生重大生态环境破坏事件以及“厕所革命”不达标政府的，将予以一票否决。

记者发现，“厕所革命”是各大地区争夺全域旅游高地的重点，“厕所政府革命”要求：要有覆盖城乡全域，厕所分布合理，管理规范，比例适当，免费开放。

走进位于广州南站站场外围的一座路边公厕，洗手液、厕纸、蹲厕、坐厕等设施基本具备，没有印象中公厕那股异味，除了装潢略为简单，基本与旅馆餐厅的厕所无异。

在昔日的旅游部门看来，只有旅游景区、酒店厕所才是接待窗口，如今外地游客来玩，任何一个公厕都有可能影响游客的旅游体验，进而对城市产生好或不好的印象，因此每一个公厕，都成为了城市形象的宣传窗口，每一个公厕，都要管养好，这就是“厕所革命”。

2018年，番禺区就制定了《番禺区“厕所革命”三年行动计划(2018—2020年)》，番禺区将利用3年时间，新建和改建公厕240座，要求男女厕位比例达到2︰3以上，一类公厕建设第三卫生间。城区公厕配置专职保洁员，做到12小时至24小时保洁、开放。建立乡村公厕巡回保洁制度，做到8小时至12小时保洁开放。粪便无害化处理率100%，通过“厕所革命”，进一步提升番禺区城市形象。

番禺旅游为何受到青睐

广州景区前十番禺独占4席

番禺的旅游业起步较早，早在上世纪90年代，番禺已将旅游业定为支柱产业，开发出飞图梦幻影城、飞龙世界、森美反斗乐园、莲花山、宝墨园等旅游度假区，凭借邻近港澳、连接广深的地利优势，番禺获得源源不断的资金和游客，各种旅游配套设施较为完善，旅游接待意识水平较高。

经过30多年的发展，番禺现有国家A级景区8个，包含首批5A级驻广州景区1个(长隆旅游度假区)、4A级旅游景区5个(莲花山旅游区、宝墨园、广东科学中心、岭南印象园和沙湾古镇)、3A级旅游景区两个(永华艺术馆和广州渔人码头多彩小镇)。经过多年发展，目前番禺旅游已呈现出景区景点量多质优、旅游片区集聚发展、产业体系不断完善的态势。

作为广州市唯一入选“国家全域旅游示范区”创建单位的行政区，番禺已经成为了粤港澳大湾区主要旅游目的地之一。数据显示，番禺区上半年接待旅游总人数2167.72万人次，旅游总收入229.93亿元，分别比上年同期增长10.7%和12.8%。

据广州市文化广电旅游局的统计资料显示，今年上半年，广州市售票景区(景点)接待人数前十位中，番禺的长隆旅游度假区、莲花山旅游区、广东科学中心和宝墨园分列第1、第4、第6和第9位；营业收入前十位中，长隆旅游度假区、莲办事处花山旅游区、广东科学中心和宝墨园分列第1、第3、第6和第8位。

番禺的景区不仅仅在广州市名列前茅，在全省也是举足轻重。据广东省景区行业协会发布的2019年第一季度旅游大数据调查报告，长隆旅游度假区、广东科学中心入围游客评论热度最高前十名景区，长隆旅游度假区稳居第1；宝墨园、长隆旅游度假区、广东科学中心、岭南印象园等4家景区再度入选游客满意度最高前十名景区。

据番禺区文广旅体局介绍，自2016年10月入选为“国家全域旅游示范区”创建单位以来，历时近3年的创建过程中，努力向城市管理更规范，市容市貌更美丽，环境卫生更整洁，基础设施更完善，配套服务更到位，旅游产品更丰富，产业发展更全面方向发展。

今年上半年，番禺全区增设、完善旅游指示标识牌36处；增设、更新全域旅游全景导览图55块；新建和改扩建旅游厕所11座；设置旅游专线7条。

番禺还不断加强广州南站“番禺旅游集散中心”和“番禺旅游信息咨询中心”管理，为广大游客提供旅游问询、交通指引等全域旅游服务。不断完善的公共服务设施和日益提升的旅游服务质量，使得以长隆旅游度假区为代表的番禺旅游景区继续受到游客青睐。

今年上森美半年以来，尽管番禺大部分时间受降雨影响，但游客出游热情依然高涨。各景区围绕春节黄金周、五一和端午小长假，以及“中国旅游日”活动等，推出一系列旅游惠民便民举措和文化内涵丰富、群众参与性强的应节主题活动，广泛推介番禺假日旅游亮点，促进假日旅游消费持续畅旺。

春节黄金周，五一、端午小长假纳入统计的景区(景点)接待游客人数分别比上年同期增长6.5%、33.0%和12.3%。五一假期，广东科学中心接待人数更是出现了“井喷式”增长，比去年同期大幅增长282.14%，发展势头迅猛。

今年上半年，番禺旅游接待总人数2167.72万人次，旅游总收入229.93亿元，分别比上年同期增长10.7%和12.8%。

统计数据显示，番禺全区旅游接待总人数逐年攀升，旅游总收入连续10年保持两位数增长，去年已突破接待总人数4500万人次大关，旅游总收入达512亿元。

在番禺可以领略这样的旅游体验，想感受传统岭南人文风情，可以到古色古香的宝墨园、移步换景的余荫山房，想体验现代科技带来的沉浸式娱乐，可以去长隆旅游度假区、广东科学中心，预算充足的可入住五星级的长隆酒店、星河湾酒店，学生党可以选择遍布各处的主题各异、安全整洁的青旅、民宿。从早到晚供应，可以一年不重样的番禺美食，也是一大特色，可以在老字号酒楼品尝石楼钵仔禾虫、化龙煎焗白鸽鱼、石碁八宝霸王鸭、市桥煎酿鲮鱼、沙湾水牛奶炖全鸡等本地特色美食，也可以在地铁口、商业区品尝地道特色小吃。要想购物，四通八达的交通线路能带你直达番禺万达广场、奥园广场、海印又一城、永旺梦乐城、易发步行街……吃、住、行、购、玩、乐，让游客能够轻松享受到一条龙的优质服务，这正是番禺旅游经济长期稳定增长的关键所在。

国家全域旅游示范区 首批公示名单

北京市

延庆区

怀柔区

平谷区

天津市

蓟州区

河北省

秦皇岛市北戴河区

邯郸市涉县

保定市易县

山西省

临汾市洪洞县

晋城市阳城县

晋中市平遥县

内蒙古自治区

满洲里市

辽宁省

本溪市桓仁满族自治县

吉林省

长白山保护开发区管委会池北区

延边朝鲜族自治州敦化市

黑龙江省

大兴安岭地区漠河县

黑河市五大连池市

上海市

黄浦区

松江区

江苏省

南京市秦淮区

南京市江宁区

徐州市贾汪区

浙江省

湖州市安吉县

衢州市江山市

宁波市宁海县

安徽省

黄山驻广州市黟县

六安市霍山县

福建省

福州市永泰县

南平市武夷山市

龙岩市武平县

江西省

吉安市井冈山市

上饶市婺源县

抚州市资溪县

山东省

潍坊市青州市

青岛市崂山区

济宁市曲阜市

河南省

焦作市修武县

信阳市新县

济源市

湖北省

武汉市黄陂区

恩施土家族苗族自治州恩施市

宜昌市夷陵区

湖南省

衡阳市南岳区

湘潭市韶山市

张家界市武陵源区

广东省

广州市番禺区

江门市台山市

广西壮族自治区

桂林市阳朔县

来宾贸易公司市金秀瑶族自治县

海南省

三亚市吉阳区

保亭黎族苗族自治县

重庆市

巫山县

武隆区

四川省

成都市都江堰市

峨眉山市

广元市青川县

贵州省

贵阳市花溪区

遵义市赤水市

六盘水市盘州市

云南省

保山市腾冲市

昆明市石林彝族自治县

西藏自治区

拉萨市城关区

林芝市鲁朗景区管理委员会

陕西省

西安市临潼区

渭南市华阴市

甘肃省

酒泉市敦煌香港市

青海省

海北藏族自治州祁连县

宁夏回族自治区

银川市西夏区

中卫市沙坡头区

新疆维吾尔自治区

伊犁哈萨克自治州昭苏县

巴音郭楞蒙古自治州博湖县

新疆生产建设兵团

第十师185团

记者观察

全域旅游旨在邀全民 共享旅游发展成果

近日国家文旅部公示了首批国家全域旅游示范区名单，尽管仍在公示过程中，网上已可看到各地媒体一片欢歌。确实，旅游业已成为国内不少地区的支柱产业，这一轮全域旅游示范区的评选，确实是对旅游发展思路一次全新的革命。

昔日，发展旅游业大多只是地方政府或旅游企业获益，靠收门票、团费、导游费实现盈利，然而对于大量“好山好水好贫穷”的旅游资源大区来说，景区周边的老百姓只能看着大批“老板”进进出出，却无法享受旅游发展的成果。

这滋生出大量不健康的旅游发展业态，由于普通民众无法享受旅游业发展的成果，只能通过乱涨价、宰客等雁过拔毛方式赚钱，给游客带来极差的旅游体验，频发的“黑导游”、“天价餐单”也给地区的旅游品牌造成沉重的打击，即便地方政府做再多的旅游品牌宣传，也抵不过一次旅游舆情造成的负面影响。

全域旅游的提贸易公司出，旨在强调旅游产业与其他商业、文化等产业融合发展，摒弃“门票经济”，通过全域提升城市管理水平，强化地区旅游服务意识，优化地区的旅游服务体验，从而提升地区的旅游品牌价值。

当下的旅游，已不再是坐在旅游大巴穿州过省，在自助游盛行的当下，一次服务区的如厕体验、一次问路的体验，旅游标识是否清晰、道路是否干净、路人是否热情，都影响着游客的体验。

番禺就是一个生动的案例，番禺的旅游品牌打造不是一朝一夕的事，通过持续3年旅游软硬设施的建设，当地旅游服务配套得到极大的完善，不单长隆、莲花山等旅游企业获益，其实周边的民宿、公寓每到周末爆满也是不争的事实，在番禺，办事处民宿、餐饮、交通等各行各业都可以切实旅游发展的成果。政府通过与老百姓共治共建优质旅游环境，最终发展旅游的成果，无疑是全民共享的。