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预算管理一体化规范试行原文(《预算管理一体化规范(试行)》内容)


问:什么是预算管理一体化?


答:预算管理一体化是以统一预算管理规则为核心,以预算管理一体化系统为主要载体,将统一的管理规则嵌入信息系统,提高项目储备、预算编审、预算调整和调剂、资金支付、会计核算、决算和报告等工作的标准化、自动化水平,实现对预算管理全流程的动态反映和有效控制,保证各级预算管理规范高效。


问:预算管理一体化改革的重大意义有哪些?


答:预算管理一体化改革是继部门预算制度改革、国库集中支付制度改革、政府采购制度改革后又一重大改革事项,是加快建立现代财政制度的重要内容,是全面提高预算管理规范化、标准化和自动化的重大举措。


问:预算管理一体化的工作思路是什么?


答:财政部组织制定全国统一的《预算管理一体化规范》和系统技术标准,将预算编制、预算执行、决算和财务报告、资产管理、债务管理等业务环节按一个整体进行整合规范,贯通中央、省、市、县各级财政预算管理;各地由省级财政部门统一按照《预算管理一体化规范》和系统技术标准建设一体化系统,将市县级预算数据集中到省级财政,并与财政部联网对接,通过嵌入系统的控制规则规范预算管理和硬化预算约束,为深化预算制度改革提供基础保障。


问:预算管理一体化的主要内容有哪些?


答:概括起来就是五个一体化:一是全国政府预算管理的一体化;二是各部门预算管理的一体化;三是预算全过程管理的一体化;四是预算项目全生命周期管理的一体化;五是全国预算数据管理的一体化。


问:预算管理一体化改革对现行财政体制、机制有哪些影响?


答:一是建立健全预算项目全生命周期管理机制;二是建立健全统一的财政预算管理要素管理机制;三是建立健全上下级财政间预算管理衔接机制;四是建立健全政府预算、部门预算、单位预算衔接机制;五是建立健全预算指标账管理机制;六是建立健全国库集中支付管理机制;七是建立健全结转结余资金预算管理机制;八是建立健全单位资金管理机制;九是建立健全预算管理与资产管理的衔接机制;十是建立健全预算管理与债务管理的衔接机制。


问:预算管理一体化改革对单位财务管理有哪些变化?


答:预算管理一体化建设深刻改变了政府部门单位财务管理业务流程,单位财务管理面临以下六大创新:


(一)变“一个部门一本预算”的支出结构为以预算项目为基本单位的支出结构。完善了以项目库为源头的预算管理机制,所有预算支出都要以预算项目的形式纳入项目库,并根据各类预算支出性质和用途将预算项目分为人员类项目、运转类项目和特定目标类项目。


(二)明确政府预算项目与部门和单位预算项目衔接规则。厘清政府预算、部门预算、单位预算三个主体的预算管理职责,在“两上两下”预算编制程序的基础上,明确了政府预算对部门和单位预算“自上而下”的支出规模控制规则和由单位到部门、部门到政府的“自下而上”的预算编制汇总规则。


(三)优化国库集中支付流程,实行预算指标直接控制资金支付。将传统国库集中支付“预算指标控制用款计划、用款计划控制资金”的基本原则调整为“项目预算指标直接控制资金支付”。如:原各单位由财政代发的工资须待计划审批后,通过国库集中支付系统将资金拨付至各单位工资代发户,再由工资代发户发放至个人账户。现直接通过预算管理一体化系统将工资批量发放至个人账户,简化拨付流程、缩短发放时间,避免资金脱离监管。


(四)明确单位资金收支全部列入预算。将单位自有资金同财政拨款一样全部编入单位年初预算,并汇入部门预算,财政部门根据单位资金收入情况,统筹合理安排财政拨款预算。


(五)建立结余资金自动收回机制,盘活存量资金。通过一体化系统实现结转结余资金的动态管理,财政部门及时跟踪掌握项目预算结转结余情况,有效控制新增结转结余资金规模,从而提高财政资金使用效益。


(六)建立预算指标账,强化对预算指标管理全流程追踪和控制,硬化预算约束。引入管理会计理念,采用会计复式记账法核算预算指标管理业务或事项,强化财政部门对预算指标管理全流程的追踪和控制,实时掌握预算分配和执行进度,加强对预算执行的监督。


问:目前省、市改革进展情况如何?


答:我省的预算管理一体化系统建设工作自2020年7月正式启动,按照分期建设、分期推广的原则,首先推行预算编制和预算执行模块。截至目前,按照省财政厅统一部署,预算编制模块已上线的地区有:省本级、武汉市、宜昌市、黄冈市等市州,我市已于7月7日启动该模块的基础库和项目库编制工作;预算执行模块已上线的地区有:省本级、宜昌市、鄂州市、荆门市、黄冈市、孝感市、仙桃市等市州,我市已于8月15日正式启动该项工作,拟定于9月15日正式上线。


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