山东省济宁市国税检查分局(国家税务总局济宁税务局)

新华网济南10月17日电（通讯员贠相忠 刘玉珊 韩文）山东省济宁市兖州区国税局借助绩效管理的先进思维，创建“绩效 税收”管理新方法， 党建强信念， 队伍激活力， 征管助改革， 服务促发展，生动践行了“干在实处，追求卓越”的价值理念，推动了税收事业的持续快速发展，连续三年保持济宁市国税系统绩效考核第一名，连续20年在行风评比中获得第一名，先后30多项工作荣获省级以上集体荣誉，实现了“系统领先，地方有位，纳税人满意，国税人自豪”的共同愿景。

济宁市国税局局长张玉良告诉笔者：“兖州区国税局充分发挥绩效管理导向作用，在实际工作中建立系统化、全过程、全方位的‘绩效 税收’管理体系，不断创新，狠抓落实，推进了绩效管理与基层党建、队伍建设、征管改革、纳税服务等各项税收工作的有机对接和深度融合，形成了‘人人讲绩效、处处抓绩效、事事创绩效’的良性态势，促进了税收工作整体效能的大幅提升。”

绩效 党建，坚定信念

“对支部建设实施单独考核以来，进一步增强了做好党建工作的紧迫感和责任感。作为最基层的战斗堡垒，党建工作做什么、怎么做、做到什么程度，通过绩效标准一目了然，党建工作的动力和活力也得到相应提升。”工业园区税务分局党支部书记朱庆广说。

该局把党建考核同单位主要负责人综合考评相衔接，同干部任免、奖惩紧密挂起钩来，尤其是对全面从严治党工作发生重大问题落实“一票否决”，引导领导干部带头践行全面从严治党各项要求，促进全面从严治党责任的有效落实。

严格落实党建专项述职制度，支部书记半年开展一次党建述职，接受支部党员评议。对“三会一课”、双重组织生活、民主评议党员等制度落实，既明确工作流程和落实标准，又明确具体科室的监督责任，真正使党内政治生活成为党员干部交流心得、红脸出汗的真诚互动平台。

将党风廉政建设作为党建考核的重要内容，把主体责任分解为14项操作性强的个性化考核标准，牵住了主体责任的“牛鼻子”。坚持“家庭 单位 政府 社会”四方联动，延伸落实监督责任，本单位干部出现党风廉政问题的，对单位主要负责人“一票否决”。

坚持“条主动、块为主，两结合、互为补，抓党建、带队伍”，通过绩效指标考核将地方党建与系统党建有机融合，发挥垂直管理和地方管理两个优势，用好系统和地方两种资源，建立统筹协调、工作推进、协同共管三个机制，形成机关党建与系统党建一起抓、系统党建与地方党建一盘棋，优势互补、共管共治的大格局。

绩效 队伍，凝心聚力

绩效管理推行之初，兖州区国税局就依托这个载体制定干部管理一揽子方案，出台干部成长三年规划，2014年至2016年分别重点实施“劝诫保清廉”“劝学强素质”“劝进树形象”三大工程，综合运用基层党建、纪检监察、数字人事、文化情感等手段，打出“压、促、引、养”组合拳，分类制定绩效指标，梯次推进、压茬实施，实现了干部健康成长、事业稳定进步的互动效应，形成了“尚廉尚学，上进上乘”的兖州国税“大家风”。

该局35岁以下年轻干部38名，为发挥好青年干部的干事热情，他们建立青年干部夜校，涵盖课时安排、课程设置、课堂纪律、定期测评等制定管理规定，聘请高校专家、省局人才库成员、大企业财务会计等为客座教师，采用“OTO”模式定期授课，为青年干部成长成才搭建平台。

2017年新录用公务员刘冬晗告诉笔者：“刚出学校又进夜校，在青年干部夜校，我利用‘碎片化’的时间完成了‘系统化’的学习内容，在两个月的时间内熟悉了税收业务、掌握了税收分析技巧。”他撰写的分析报告得到兖州区委书记的肯定批示。

目前，系统内省局人才库成员增至7人，攻读在职研究生人数增至10人，全市国税系统青年干部佼佼者赵雪松、“济宁好人”张桂强、“善行无声、大爱鲜红”于志斌等一大批先进典型先后涌现，该局“一心向上，一生向上”的干部自觉正在养成。

绩效 征管，基强本固

兖州区国税局围绕征管重点、难点、基础环节和薄弱环节强化绩效管理，利用绩效手段精准夯实征管基础，“基础数据差错率”“减免税疑点反馈率”等征管指标实现新突破，综合征管考核始终保持全市最好水平。

在征管改革试点中，如何使改革与“放管服”有效融合、同步落实？如何让干部改变固有观念、主动推进改革？他们用绩效指标明确提出以简政放权为突破口，该放的做到彻底且有序；以风险管理为切入点，该管的做到规范且有效。

税源管理分局干部王福安告诉笔者：“改革前，几百户企业，保姆式的管理，忙得焦头烂额不说，更担心产生风险；改革后，审批职责没有了，核查职责减少了，更多的精力放在基础管理和风险应对上，既保证了数据质量，又提升风险分析的可靠程度。”

今年三季度，纳税服务局后台审核岗发现47户临商代开发票存在疑点，通过推送至风险防控中心进行风险应对，最终确定42户风险点。通过对“红色预警纳税人评估面”考核，有效降低税收风险。在国地税联合办税中，通过综合分析涉税信息发现疑点，联合对某跨国企业进行反避税调查，补缴税款1900余万元。

尝到甜头的国税干部对征管改革的认识逐步发生了改变，主动适应“实名办税 分类分级 信用管理 风险管理”的管理方式，主动推进税源管理实现4个转变：由无差别管理向风险管理转变，由事前审核向事中事后监管转变，由固定管户向分类分级管户转变，由经验管理向数据管理转变，“纳税服务实体化、税源管理集约化、风险管理专业化”的改革目标顺利实现。

绩效 服务，助力发展

对税收征管，用绩效倒逼规范管理、夯实基础；对纳税服务，更多的是发挥绩效“指挥棒”的作用，促进服务税户、服务党委政府、服务经济社会统一融合，实现服务效能最优化。

日前，刚刚从快递员手中接过发票，地处兖州最偏远乡镇的山东金泰机械有限公司会计王洪斌欣喜不已，“公司发票需求量大，以前要往返60多公里，开通网上申请发票，省心省力省功夫了。”而这份发票，也是兖州区国税局在全市国税系统通过“网上申请—邮寄送达”发出的第一份发票。

2015年5月，联诚精密制造股份有限公司会计马继勇应用“导税一本通”了解了最新办税流程；2016年2月，银迪门业加工厂的张银军利用“税务一扫通”，轻轻扫了下“二维码”，1分钟不到就拿到了代开发票；2017月8月，永华舜耕国际酒店通过“发票小助手”，仅用40秒就为消费者开具了专用发票……

纳税人与税务人接触时间短了，但对国税工作的评价却高了，在近期第三方满意度测评中，该局凭借优质且有感的服务始终名列全市最好水平。

“借力绩效管理，推动‘一网通办、一表集成、国地联办、一次办结’的便捷式服务体系逐步形成，进一步优化了营商环境，激发了市场主体活力，服务了经济社会发展。”分管纳税服务工作的副局长单华山在税企恳谈会上说。

随着济宁市被同步纳入国家淮海经济区发展规划和山东省西部经济隆起带发展规划，他们第一时间将主动服务区域大战略纳入绩效体系，做到服务税户“小目标”与政府“大战略”相结合。

围绕新旧动能转换，主动开展税源经济分析，每年形成税收形势、税收风险、政策效应、经济运行等4类多篇高质量分析报告，把脉县域经济现状，提供“国税思路”。牵头多部门制定《服务“一带一路”战略框架协议》，先后服务引导太阳纸业、华勤集团等5家骨干企业融入“一带一路”国家战略，累计在31个国家和地区投资近10亿美元。

兖州区委书记王宏伟在对该局《从“十二五”纳税百强变化看兖州经济转型发展》调研报告作出批示：国税部门胸怀发展大局，主动发挥业务和职能优势，主动服务地方党委政府、服务社会经济、服务纳税人，弘扬了国税精神，展现了铁军风采，是完善县域社会治理的践行者，更是服务地方发展的领跑者。

兖州国税局局长白涛林说：“我们创建“绩效 税收”管理新方法，就是把绩效管理作为推动工作的重要抓手，通过根植绩效理念，创新绩效手段，养成绩效文化，使绩效管理‘硬约束’转变成干事创业‘软实力’，夯实了基层建设，开创了党建、队伍、征管、服务等各项工作新局面。”（完）