山东省烟台市栖霞市国税(国家税务总局栖霞市税务局)

——烟台市国家税务局“互联网 税务”推进纪实

近年来，伴随着“互联网 ”兴起，烟台市国家税务局苦练“内外功”，就如何在当下国税系统推行“互联网 ”，实现职能组织方式数字化以及紧密依托税收职能，服务好“创客”纳税人，在更大程度、更广范围、更深层面上将“互联网 税务”理念引入税收工作做了大量的探索工作，值得借鉴和推广。

不同于本世纪初的“互联网泡沫”，此次“互联网 ”浪潮虽然“来势汹汹”，却是新常态背景下互联网联合传统产业从内部实现聚变的一次自我产业革新，其一是传统产业依托互联网技术和平台实现自我变革；二是互联网通过跨界融合不同产业，培育新产品、新业态。“互联网 ”的概念猛烈地冲击了政府各部门传统的管理思维和管理方式，而税务系统作为扎根税收经济最前沿的行政部门首当其冲。是等着时代发展倒逼，还是掌握主动出击？烟台市国家税务局用一系列行动作出了回答。

“面壁”十年图“破壁”，科技永远是税收第一生产力

早在“互联网 ”概念提出十年前，烟台国税人已经就“信息化管税”、“税收数据流的应用及加工”、“网络办税”等税收信息化课题展开了艰辛的探索和实践，前不久刚刚“退役”的《烟台国税政务绩效信息管理系统》，是十年来每天陪伴2000余名烟台国税干部工作的“老友”，在烟台市国税局，如果把各类税收数据信息比作税收工作的“阵地”、那么绩效信息管理系统就是每个税务干部手中进行征收管理的“武器”，其采用数据仓库技术，将税收征管监控分析、信息管税、征管一体化、部门内部联动、税收事项传递、纳税服务平台、内部行政管理及全局绩效考核集合到一起，广泛地应用到税收工作各个领域，极大地提高了工作效率，提升了组织收入的质量和水平。

由算盘到计算器到电脑再到当下的互联网系统，税务人手中征管工具的变革反映了共和国税收管理不断的提速换档。而这变革的背后却“暗流汹涌”，一方面是税收数据不断积累，已达到惊人的地步，海量数据信息得不到更深层次地加工整理，税收数据流得不到开源利用，形成了信息孤岛；一方面是面对纳税人办税反映的热点、痛点，因为纳税人数量爆炸式增长，税务部门自身点多、线长、一线纳税服务人员不足，纳税人长期地“碎片化”接受服务，成为制约国税部门提升纳税服务质量的瓶颈。

与此同时，税收经验判断的决策模式悄然间正被数理型判断所取代。确保数据来源渠道的多样性，打破税务机关以往依靠管理来聚集数据、靠经验来使用数据的思维，理顺管理和数据的逻辑关系，确定先有数据才有管理的信息化管税思路，并将风险管理提升至其该有高度，成为摆在烟台市国税局乃至全国税务部门面前一道必须越过的坎。

在烟台保税港区国税局，首批试点应用山东省国税局开发的电子资料“共享窗”系统成为烟台国税“坚持科技引领，管理创新与软件创新相结合，深化信息技术在税收各领域应用”理念的一个缩影。该局通过在金税三期核心征管系统各主要业务环节实现了纳税人资料的电子化采集、智能化审验和全流程共享，既减轻了纳税人和基层的负担，又提升了征管质效。由烟台市国税局和该局联合开发使用的注销风险管理软件，极大提升监控申请注销的企业风险管理水平，实现了纸质注销申请审批表电子化，为税收管理人员科学决策提供多视角，新支撑，有力地提升了该局信息化管税水平。

不断完善网上办税“ETC通道”成为烟台市国税局“破壁”的又一实招，烟台市国税局大力在全市范围内推广网上办税平台及相关预申请功能，纳税人办理新办税务登记等多项主要税收业务时可提前网上申请，开创了“提前申请、进厅即办、办完即走”的全新办税模式，展现了税务系统的“烟台速度”。

通过大力推行网络办税及引导纳税人自助办税，烟台市纳税人每年到厅可减少160万户次以上，极大缓解了现场办税压力，避免了因纳税服务资源分配不足导致的纳税服务质量下降。截止目前，烟台市国税局全部申报的93%，直接税收收入的97%，认证发票总数的92%，全部抄报税企业的72%都在网络上完成。今年年初，烟台莱山区国税局制作并应用85个涉税二维码，集中设立了“春风快递涉税二维码平台”，采取实物刊板和网络栏目，将二维码按业务种类分门别类进行归集排列，“扫码即办税”的作法更是将纳税人办税的时间成本降至到最低。

线上线下办税齐头并进，多元化办税渠道的开辟，不断地推进了纳税服务的开展，在征纳成本不断下降的同时，纳税人的纳税遵从和满意度得到提高，而后台税收数据的统一化管理，海量的数据信息流经过规律化整理，在互联网、大数据、云技术的应用下，广泛地应用于征管、稽查、反避税等各税收管理领域，体现了烟台国税“科技强税”的决心，“互联网 ”理念的应用成为烟台国税实现高点定位，自我革新一大引擎。

依托税收职能做更多，从服务农民电商到与“创客”同行

2015年7月13日的《人民日报》要闻版刊登了烟台栖霞市国税局助力小微企业，打破思维定式，依托税收职能，扶助农民电商抢滩农产品电子商务市场的事例。

烟台苹果享誉海内，而烟台境内的栖霞市则是烟台苹果的主要产区，栖霞市66万人口中，近40万农民直接从事苹果种植，栖霞市三分之二人口生计都依赖苹果产业。优质的苹果是大自然赋予栖霞的恩赐，尽管不愁卖出家门、却怕因收购时差、保鲜储运等原因卖不上好价钱，传统销售模式渐遇壁垒，农村电商的兴起成为必然。“农业税”取消以来，税务机关和果农的关系可谓“阳关道和独木桥”，仅在代为开具农产品自产自销免税发票时偶有往来。栖霞当地政府审时度势地带领“农民电商”抢滩农产品电子商务市场，栖霞市国税局主动为“农民电商”和电商小微企业送上税收政策、该局纳税服务人员深入到田间地头，电商工作室，为农民电商们提供税务登记、领购发票、税收减免等一条龙便民服务。与当地政府倾力合作，换来的是当地农产品电商产业的井喷式发展，仅2015年上半年就通过网络销售苹果10万吨，广大果农成为实实在在的受益者。“税收促民生不再是以前抽象地出现在税收宣传材料中的虚景，国税局的帮扶让我们心中热乎乎，我们企业发展的每一步都感觉走地有力、踏实”，栖霞市苹果电商的领头人王乐将这样感叹。

这只是烟台市国税机关配合地方政府发展主引擎，发挥“混动引擎”作用，服务电商、“创客”的冰山一角。2015年7月3日，中国互联网络信息中心(CNNIC)在京发布第36次《中国互联网络发展状况统计报告》，报告显示：截止到2015年6月，我国网民规模达6.68亿。6.68亿的线上市场赋予了创业者足够的创业空间，而“大众创业，万众创新”的国家大环境更是直接给予了烟台，这个第一批十四个沿海开放城市广大的创业者开拓新事业，发展新业态，实现从池塘到大海跨越的勇气。

在烟台市莱山区观海路以东广阔的沿海一线，坐落着烟台高新技术产业开发区，比之西面距离其几十公里成立三十年的烟台国家技术开发区，烟台高新区显得那么的“幼小”，三十而立的烟台经济技术开发区用烟台市1/60的国土面积，创造了烟台市1/5的GDP和1/3的国税收入，被誉为烟台的奇迹，而烟台的发展者和创业者们却没有时间自我欣赏和自我满足，打造“东部增长极”战略被烟台地方政府提出，随之烟台国税系统人员平均年龄最年轻，仅有32名税务干部的高新区国税局组建成立，同20年前伫立在烟台开发区荒芜的海边滩涂上思考开发区初期税收发展规划的烟台国税前辈们一样，高新区国税人亦在思考，除了完成国家的税收任务，国税机关还能做些什么？这个问题很快便有了答案。

“我们刚毕业的几个人赤手空拳创业，大部分精力都放在了生产销售上，国税局的老师通过网络对我们进行辅导，还定时发送提醒，真是省时又省力。”烟台硕博源生物技术有限公司负责人王斌对烟台高新区国税局推出的“互联网 ”服务措施由衷地赞许。

混动引擎，顾名思义，其由主导的主动引擎和辅助的混合引擎共同组成，烟台市国税局以“互联网 税务”的创新思维，不断发挥税收职能的主动引擎作用，以互联网科技为提速增质的辅助引擎，在组织增收、强化征管、优化服务、带动地区经济、服务政府决策等与税收相关的方方面面日益发挥出强大的动力。烟台国税不断拥抱“互联网 ”，为税收工作插上科技的翅膀日益成为现实，展望下一个十年，烟台国税人满怀着信心与期望。(赵晨光)