明确所有权，促进所有权主体想方设法用好扶贫资产
2022年3月11日，游客在贵州省贵定县盘江镇“金海雪山”景区观赏油菜花。近年来，贵定县大力推进美丽乡村建设，带动乡村旅游 杨文斌摄/本刊
明确经营权 激发项目活力
产业扶贫，是调动困难群众脱贫内生动力的有力方式。面对变幻莫测的市场大潮，一些产业扶贫项目由于市场前景、技术短缺等原因遇到了经营困难。如何避免“重建设轻管护”，提升产业扶贫项目生命力？
对此，贵州探索强化后续管理，放活经营权。根据扶贫项目资产特点，鼓励探索多形式、多层次、多样化管理经营模式——
对成熟、效益好或者有发展潜力的经营性资产，要求着力提高市场化、规模化、标准化、品牌化水平；对存在经营管理难题的经营性项目资产，鼓励采取承包、托管、租赁、合作等方式落实运营主体，确定经营方式和期限，明确运营各方权利义务，做好风险防控。
资产跟着能人走，能人跟着项目走，项目跟着市场走。在晴隆县大厂镇高岭村，7个经营类项目根据不同模式与企业、大户合作经营。其中，何首乌种植、加工厂，以及3个养殖场按债权模式运行；一个养猪项目按租赁模式运行；一个菌棒加工厂则按合股联营模式运行。村里的台账显示：2021年，村级由此获得分红和租金收益45.3万元。
明确收益权 促进整体致富
如何界定受益群体和资产收益使用范围？实践中，贵州不断完善经营性扶贫资产的收益分配机制。
多位受访专家说，过渡期受益对象需要动态调整，特别是对“脱贫不稳定户、监测户”加大关注力度，覆盖到新出现的一些贫困边缘户。
“这就需要规范分配方式，保障收益权。”贵州省乡村振兴局外资处处长刘蓉凡说，坚持精准和差异化扶持原则，严禁项目资产收益采取简单发钱发物、一分了之进行收益分配。
比如，经营性资产收益，重点用于巩固拓展脱贫攻坚成果和实现乡村振兴，按照现行资产管理制度进行分配。属于村集体的资产收益，由村委会按照“村集体提方案、乡镇审批、县级备案”的流程，履行民主决策和公告公示等相关程序后进行分配。同时，鼓励采取参加村内项目建设和发展等劳动增收方式进行分配；鼓励通过资产收益支持带动脱贫人口效果好的新型经营主体发展。
在玉屏县平溪街道安平村，一个规模化蛋鸡养殖场正热火朝天地运行。“过去这里是一个废弃渣土场，属于国有资产。经过前期考察筹划，选址在这里以‘飞地经济’模式发展蛋鸡养殖，吸纳了附近6个乡镇、街道扶贫资金780万元，统一技术场地发展产业。”玉屏县乡村振兴局副局长姚峰告诉记者。
姚峰说，现在蛋鸡场由玉屏县扶贫开发投资有限公司统一运营，收益按各乡镇、街道资金投入比例分成，既促使扶贫资产集约运行，发挥聚合效应，又确保偏远乡镇资产增值更有效益，让扶贫资产从分散式增收向整体性致富转变。
明确处置权 盘活存量资产
脱贫攻坚期间，一些扶贫项目集中上马实施。部分扶贫项目涉及多系统多部门，需要主动追踪项目资金运行情况或扶贫资产使用情况，以提高项目效益。
对此，贵州探索严格审批流程，规范处置权。贵州省乡村振兴局相关负责人介绍，属于村集体的扶贫资产处置由村民决策经乡镇审批，报主管部门审批，审批结果及时公开，且处置收入应重新安排用于巩固拓展脱贫攻坚成果和实现乡村振兴，不得分配给村集体经济组织成员；对以个人、村集体经济组织名义入股或参股企业等经营主体的，明确股权的退出办法和处置方式。
“任何单位和个人，都不得随意处置集体和国有扶贫项目资产。”正安县财政局副局长郑世勇介绍，扶贫项目资产因自然灾害、政策因素、意外事故、发展规划、达到年限等情况需要处置的，严格程序进行审批。对财政资金入股经营主体实施项目形成的经营性资产，核资清算时要聘请第三方评估。
2016年，晴隆县紫马乡新洋村曾使用46万元扶贫资金实施养鸡项目，引进的合作社因经营管理不善出现无效存量资产。最近，县、乡两级资产管理办公室进行清查核资后，采取拍卖方式处置，存量资产被盘活，得以及时回收再利用，投入乡村振兴建设。
明确监督权 让资金阳光运行
落实资产长效运营管理的监管主体责任，可以确保资金项目在阳光下运行。
在贵州，县级政府对本县域扶贫资产后续管理履行主体责任，乡镇政府负责加强扶贫资产后续运营的日常监管。村集体切实担负起对确权到村扶贫资产的直接监管责任。省市两级乡村振兴部门负责统筹指导做好扶贫资产后续管理工作。各级行业主管部门按照职责分工，根据行业领域资产管理制度和规定，履行行业监管责任。由此，形成分级管理、逐级负责、共同监管的体系。
贵州省乡村振兴局有关负责人介绍，目前，部分地方不仅明确了资产管理运营单位、行业主管部门等监督主体，还在县（市/区）、镇（乡）、村三级成立扶贫资产办公室，来专门落实监督权。同时，引导村民参与村级扶贫项目资产经营处置的民主决策，监督村级资产收益分配。
围绕扶贫资金“从哪里来”“到哪里去”，晴隆县、正安县等建立了横向到边、纵向到底的“双向追踪”机制。横向，以资金性质为依据；纵向，以资金走向为主线，追踪每笔资金的使用结果。付明勇说，通过项目追踪，晴隆县排查出利益联结机制不健全、后期管护不到位、资金闲置等问题1500多条，并明确专班跟踪整改。
2018年起，玉屏县聘请了第三方审计机构对当年实施项目招投标、报账、利益联结等跟踪审计，全程监控项目进度、质量、成效。项目实施完毕，再聘请第三方审计机构对扶贫绩效进行评价，效益不佳的立即整改。■
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