《“十四五”循环经济发展规划》（发改环资﹝2021﹞969号，以下简称《规划》）近日发布了，这是推动我国循环经济事业不断向前发展的一件大事。《规划》贯彻十九届五中全会关于全面提高资源利用效率的要求，聚焦国民经济和社会发展“十四五”规划纲要确定的全面推行循环经济理念，构建多层次资源高效循环利用体系等任务，明确和细化“十四五”循环经济发展的时间表和路线图。本文主要从资源效率角度谈一些认识体会。
一、发展循环经济是应对资源效率问题的系统解决方案
二、我国资源效率提升显著
《规划》概括了我国“十三五”以来循环经济发展取得的积极成效，我国主要资源产出率在过去五年提高了约26%。主要资源产出率可视作反映我国经济系统资源利用效率水平的综合性指标。如以2010年为基准，过去十年间GDP增长了94%，根据清华大学循环经济研究院团队测算，涵盖化石能源、金属资源、非金属资源和生物质资源四大类别十四种主要资源的消费量仅增长27%，表明我国以较少的资源消耗支撑了较快经济增长，主要资源的利用效率大幅提升。《规划》提出，2025年主要资源产出率要比2020年提高约20%，这一增长目标的设定充分考虑“十四五”时期内外部环境的较大不确定性，既积极又务实可行。相信在各方面共同努力下，我们会顺利完成这一目标。
需要看到的是，总体上我国资源利用效率还有较大提升空间。尽管我国资源产出率的提升世界瞩目，但是按可比口径计算，我国资源产出率水平与发达国家相比还有较大差距。这主要是两方面原因。一是结构性原因，我国仍处于大量消耗资源的快速城镇化和大规模基础设施建设阶段，而发达国家已过了这个时期。二是技术性原因，我国在原生资源减量化、高效加工转化、废弃物再资源化等方面的技术和管理水平还有较大提升空间。全面提高资源利用效率，我国大有可为。
三、以资源高效利用为核心推进“十四五”循环经济发展
《规划》运用系统观念和全生命周期思想，提出“十四五”时期推动循环经济发展的体系性重点任务，通过构建多层次资源循环利用体系全面提高资源利用效率。在工业生产领域提出了重点产品绿色设计、重点行业清洁生产、园区循环化发展、资源综合利用、协同处置城市废弃物等五大任务，在废旧物资循环利用领域提出了完善废旧物资回收网络、提升再生资源加工利用水平、规范发展二手商品市场、促进再制造产业高质量发展等四大任务，并进一步具体部署了5项重点工程和6项重点行动。此外，在农业循环经济、政策保障、组织实施方面都有系统性的任务设计。
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