本文字数：2858字
洪湖市农村集体“三资”管理突出问题
“三清一治”行动政策指南
一、农村集体“三资”管理突出问题“三清一治”行动工作内容
三资”清查、债权清收、债务清偿、问题合同专项治理。
二、本次农村集体“三资”清查的重点内容
1、农村集体可经营性固定资产。农村集体可经营性固定资产是指能为村集体带来收益的经营性资产（如门面、厂房、光伏电站、机器设备等）及可经营的公益性资产（如可以出租的旧学校、旧村部和医务室等，公路、桥梁、文化广场及办公设施不在本次清理范围）。主要查明资产名称、类别、坐落位置、账面金额或非账面估值及使用情况，重点清查账实是否相符、有无违规占用、出借和低价处置情况。
2、农村集体可经营性资源及承包经济合同。可经营性资源是指村集体未确权到户的机动地、“四荒地”、林地等。要全面清查可经营性资源的面积、空间位置、承包经营人、经营方式、合同起止日期、租金、已交金额、尾欠金额等，并收集承包经济合同，查清是否为“问题合同”。
3、村级债权。全面清理村级债权，清查单位和个人账面金额、欠款原因、经办人、审批人以及形成的时间等，重点清查国家机关、企事业单位及村组党员干部2006年以来发生的欠款。
三、农村集体资产资源承包合同规范化要求
1、农村集体资产承包合同主要包括：农村集体所有，由农村集体经济组织发包的，或者国家所有，由农村集体经济组织使用的土地、荒地、滩涂，以及农村集体所有的果园、水利工程、农业机械、农电设施、村办企业等所签订的合同。
2、订立农村集体资产承包合同，必须遵守相关法律、法规，不得损害国家、集体、社会公共利益和他人的合法权益。订立承包合同必须坚持平等自愿、协商一致的原则，实行民主、公开的方式，并采取书面形式。
3、承包合同必须明确规定以下内容
（1）承包项目的名称、数量、质量等；
（2）承包合同的起止时间；
（3）发包方应提供的生产经营条件及服务项目；
（4）承包方在承包期间对承包项目、设施的保全措施，以及私自改变耕地农业用途和进行破坏性、掠夺性经营，造成耕地破坏的经济赔偿和处罚规定；
（5）承包方应上交的承包费或产品的数量、质量等，以及上交的时限规定；
（6）违约责任、风险责任及处理办法；
（7）承包合同终止后的财产移交和清算办法；
（8）双方协议的其他事项。
4、签订承包合同应通过本集团经济组织成员代表大会讨论通过，村民有要求的可委托专业评估机构评估，其结果经过农村集体经济组织成员确认，合理确定经济指标，实行公开发包。会议研究讨论情况应记录在册。
5、农村集体经济合同承包方案应当向全体村民公示，公式时间不得少于7个工作日。公式情况应拍照留影并留存。
6、农村集体荒沟、荒滩、荒丘等土地，以招标、拍卖方式承包的，承包费通过公开竞标、竞价确定。以公开协商等方式承包的，承包费由双方议定。
7、农村集体机动地实行承包，承包原则上不得超过五年。
8、发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当经本集体经济组织成员三分之二以上村民（村民代表）会议同意，并报乡镇人民政府批准。
9、农村集体固定资产对外承包应召开村民代表大会，发布招标公告，公式方案，并对所发包的资产详细进行登记、造表移交，交接表须双方签字盖章。
10、2012年后农村集体建设工程及资产资源发包合同，应民主议事，张榜公示，公开竞标资料。2018年4月30日后的所有项目，应有网上公示、竞标公告等资料。
11、承包合同双方签字盖章，一式三份，发包方、承包方、乡镇财政所各留存一份。
四、问题合同的种类
1、拖欠承包租赁费
2、内容不全、表述不清与实际不相符的合同
3、价格过低显失公平
4、到期未续签或终止的合同
5、承包年限过长（超过法定期限）
6、有口头协议有租赁事实无书面合同
7、无合同长期霸占集体资产资源
五、合同处置的法律依据
《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《湖北省农村集体资产管理条例》、《湖北省农村土地承包经营条例》
六、合同清理审核“五字”工作法
“收”全面收集村集体经营性资产资源承包合同。
“审”对主体权限、合同程序、内容、期限、标的及执行情况进行审核。
“分”对问题合同按照违规性质进行分类整理。
“看”深入村组进行实地查看。
“判”对“问题合同”进行集中研判。
七、村级宣传发动开好“五个会”
“三清一治”工作专班会议、村两委班子会、全村党员代表大会、群众代表会议、问题合同整改及对象专题会。
八、群众代表大会认定合同无效的法律条款
《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十三条，村民会议审议村民委员会的年度工作报告，评议村民委员会成员的工作；有权撤销或变更村民委员会不适当的决定；有权撤销或变更村民代表会议不适当的决定。村民会议可以授权村民代表会议审议村民委员会的年度工作报告，评议村民委员会成员的工作，撤销或者变更村民委员会不适当的决定。
九、我市化解村级债务工作目标
根据洪湖市人民政府办公室《关于印发化解村级债务实施方案的通知》（洪政办发[2021]8号）化解村级债务工作目标：以2020年底村级债务（不含经营性债务）为基数，负债10万元以下的村，2021年底实现债务清零；负债10万元以上、50万元以内的村，2023年底前实现债务清零；负债50万元以上、100万元以内的村，2025年底前实现债务清零；负债100万元以上的村，按照每年化解率15%以上的比例逐步实现债务清零。我市2022年村级化债目标：负债10万元以上、50万元以内的村，各村债务化解数必须达50%以上，贫困村债务必须清零。
十、清理规范问题合同“ 六步”工作法
1、全面收集。以村民小组为单位，对村组集体资源现状、用途和发包情况进行全面摸底排查，逐一登记造册，摸清集体“三资”合同底数。
2、乡镇初审。由各乡镇组织专班，对合同进行初步分析研判，筛选问题合同，分类汇总上报。重点审查合同主体权限是否明晰、程序是否规范、内容是否合法、期限是否有效、执行是否到位、标的是否公平。
3、集中研判。组织纪委监委、政法委、法院、公安、司法、财政、农业农村、自然资源等相关职能部门，成立审核研判小组，依照有关法律政策，对问题合同进行集中研判。
4、分类整理。根据审核研判情况，按照违规性质，将合同初步整理分为程序违法类、合同超期限类、合同违约类、无权占有类、要件不全类等5大类。
5、乡镇处理。各乡镇根据集中研判情况，先行处理一批问题合同。对确实无力解决的，经党（工）委集中研究后，报市领导小组办公室集中研判处置。
6、集中处理。对乡镇上报的问题合同，采取调整一批、重新发包一批、依法取缔一批的办法，分门别类对违规合同进行完善规范。
洪湖市农村集体“三资”管理突出问题“三清一治”行动领导小组办公室
办公室电话：0716-2207199
来 源：党旗耀水乡
编辑：于 倩
编 审：吴 琪 陈筱茜
监 制：李友华
总监制：黄丽霞
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