2021年全国实现一般公共预算收入20.25万亿元，同比增长10.7%；一般公共预算支出规模为24.63万亿元，同比增长0.3%。2021年继续出台了一批减税降费政策，全年新增减税降费约1.1万亿元。2021年新增地方专项债3.65万亿元，较好地发挥了稳增长、补短板的作用。
2021年财政保障了重点领域的支出，同时政府继续过紧日子。2021年全国教育支出3.76万亿元，社会保障和就业支出3.39万亿元，卫生健康支出1.92万亿元，重点民生事项得到较好资金保障。此外，财政还加大了科技创新、生态环保等投入力度。
展望2022年积极财政政策，刘昆指出，要实施更大力度减税降费，保持适当支出强度，合理安排地方政府专项债，加大中央对地方转移支付，坚持党政机关过紧日子等。
政策发力适当靠前
中央经济工作会议要求，各方面要积极推出有利于经济稳定的政策，政策发力适当靠前。其中，积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续。
刘昆指出，提升效能，就是要统筹财政资源，强化预算编制、审核、支出和绩效管理，加强与货币政策等协调，确保宏观政策稳健有效。注重精准，就是要聚焦制造业高质量发展、聚焦中小微企业纾困、聚焦科技创新，实施新的更大力度减税降费；进一步优化财政支出结构，落实过紧日子要求，同时加强对基本民生、对重点领域、对地方特别是基层的财力保障。增强可持续性，就是要统筹需要和可能安排财政支出，坚持在发展中保障和改善民生，不好高骛远、吊高胃口；适当确定赤字率，科学安排债务规模，有效防范化解风险。
“财政政策如何适当靠前发力，实际上就是要用好政策工具箱，打足提前量，早出台政策、早落地见效”，刘昆指出。
为了推动今年一季度经济平稳开局，从去年四季度以来，中央层面已经推出一系列减税降费政策，并提前下达了地方专项债额度。财政部数据显示，去年底提前下达的地方专项债额度为1.46万亿元，1月份各地已完成发行4844亿元，占提前下达限额的1/3，资金全部用于交通、市政、产业园区基础设施、保障性安居工程等重点领域。
财政部副部长许宏才在发布会上表示，地方政府专项债券作为积极财政政策的一个重要工具，发行的节奏要根据经济形势、宏观调控的需要等合理把握。当前，我国经济面临新的下行压力，要求财政政策发力适当靠前，提前下达专项债券额度，加快专项债券发行和使用进度，主要是为了尽早发挥对有效投资的拉动作用。
今年适当的赤字率定在什么水平，又该如何确定今年债务规模呢？刘昆在《人民日报》上撰文指出，按照保持政府总体杠杆率基本稳定的原则，确定2022年地方政府专项债券规模。
中国财政科学研究院金融研究中心副主任封北麟对21世纪经济报道记者表示，要保持政府总体杠杆率基本稳定，这意味着政府债务增长水平与经济增速大致相当。预计今年赤字率在3%以上，与2021年大致相当，专项债规模应该不会低于2021年的水平。
中国社会科学院财经战略研究院研究员汪德华对21世纪经济报道记者表示，适当确定赤字率，表明了不会大水漫灌的态度，“稳字当头、稳中求进”的工作要求，需要适当加大政策力度。由于这两年持续在严控新增隐性债务，今年“开前门”的力度可以大一些，赤字率建议不低于去年的水平。
更大力度减税降费
刘昆指出，要实施更大力度减税降费，在去年1.1万亿元基础上，今年将实施更大规模减税降费，市场主体会有更多获得感。
2月14日，农历新年后的第一场国务院常务会议召开，推出了一揽子减税降费、纾困帮扶政策，包括对中小微企业新购置设备器具进行加快折旧、延长制造业中小微企业缓税政策、扩大地方减税政策适用范围、免征公共交通运输行业的增值税等。
从地方两会预算报告安排来看，地方普遍下调了2022年财政收入预期增速。比如，广东预计今年地方一般公共预算收入增长5%，江苏预计在4.5%左右，浙江预计在6%左右，上海预计增长6%，山东预计增长5%左右。
刘昆指出，地方财政收入预期相对比较低，是对减税降费做了安排。各地在预计本地财政收入的时候，考虑了减税降费的因素。但是，通过提高中央财政对地方的转移支付，地方收入的减少可以在很大程度上得到弥补。
财政部数据显示，近六年来，我国累计新增减税降费超过8.6万亿元。通过持续减税降费，我国税收占GDP比重有所下降，从2016年的17.5%降至2021年的15.1%。减税降费政策的持续推进，减轻了市场主体的负担，增强了他们的风险应对能力。目前，我国市场主体的总量超过了1.5亿户，其中2021年新增涉税市场主体1326万户，同比增长15.9%。
许宏才表示，减税降费虽然会带来财政收入增速放缓、支出压力加大，但是减税降费也会促进经济的增长，带来后续财政收入的增加。今年，财政部门认真实施好组合式减税降费，助力市场主体迸发出更大的发展活力。
据介绍，2022年减税降费力度更大，延续实施涉及科技、就业创业、医疗、教育等11项税费优惠政策，扩大部分已有政策的优惠力度，还要及早推出一些新的政策举措。另外，减税降费还将精准发力，聚焦制造业高质量发展、中小微企业纾困和科技创新，研究出台精准帮扶措施。
许宏才进一步指出，在减税降费的情况下，地方财政收入增幅会放缓，中央财政将大幅度增加对地方的转移支付，这是今年中央预算安排的一个重点。中央财政增加的转移支付规模，将重点向困难地区、欠发达地区和减税降费减收比较多的地区倾斜。将完善激励约束机制，加强对县级财力的保障，做好基层保基本民生、保工资、保运转等工作。
养老保险实现全国统筹
刘昆指出，退休人员的养老金，无论在哪个省哪个市县，都能确保及时足额发放，都是有保障的。
财政部副部长余蔚平在发布会上介绍，企业职工基本养老保险全国统筹，这项工作已于今年1月1日正式实施。目前，正在抓紧研究制定相关配套文件，测算资金调拨规模，合理调剂地区间基金余缺，加强对地方实施工作的跟踪指导，及时调整完善政策举措。
2月22日，人社部举行的发布会同样对外释放消息，按照党中央、国务院的决策部署，从今年1月开始，实施养老保险全国统筹。
我国养老保险制度上世纪90年代建立以来，从县级统筹起步，逐步提高统筹层次。2020年底，各省份都实现了基金省级统筹统支，解决了省内地区间基金负担不均衡的问题。但是，由于我国区域之间发展不平衡，经济发展水平、人口年龄结构等存在差异，各省之间养老保险基金结构性矛盾日益突出，一些省份基金结余比较多，部分老龄化程度较重的省份面临较大的支出压力。实现养老保险的全国统筹，能从制度上解决这些结构性矛盾。
余蔚平表示，目前全国社保基金滚存结余4.8万亿元，可支付月数在14个月以上，基金整体上是收大于支，养老金按时足额发放有保障。近年来，财政采取了系列措施，确保各地养老金及时足额发放，包括加大中央财政补助力度、提高调剂比例、划转国有资本充实社保基金等。据介绍，2021年财政补助规模超过6000亿元，中央调剂比例提高到4.5%，中央层面共划转93家央企和中央金融机构国有资本总额1.68万亿元。
“我国各地经济发展潜力不同，人口在全国流动。实现养老保险基金的全国统筹，劳动力自由流动受到的干扰较少，能进一步提升经济效率。由于各地养老金政策存在差异，实现全国统筹后，还需要解决好政策衔接、厘清中央和地方责任等事项”，汪德华表示。
人力资源和社会保障部养老保险司副司长亓涛表示，全国统筹以后，通过加强对养老保险政策、基金管理、经办服务、信息系统等方面的统一管理，将有利于进一步提升整体保障能力，增强制度的统一性和规范性，更好地确保养老金按时足额发放，为参保企业和参保人员提供更加方便、快捷的服务。
版权声明：本文内容由互联网用户自发贡献，该文观点仅代表作者本人。本站仅提供信息存储空间服务，不拥有所有权，不承担相关法律责任。如发现本站有涉嫌抄袭侵权/违法违规的内容， 请发送邮件至123456@qq.com 举报，一经查实，本站将立刻删除。
