营改增政策的应对措施(营改增的政策缺陷及完善)

从2016年开始，我国营改增工作将全面推开，同时也意味着给广大实体经济尤其建筑业、房地产业、金融业和生活服务业带来重大利好。

正如任何新生事物都具有两面性一样，营改增既有它积极正向效应一面，也有其负向效应一面。就目前而言，营改增虽让实体经济获得了实惠，减轻了负担和压力，但却给各级政府带来了烦恼和困惑：一方面，在经济下行压力加大、实体经济普遍不景气状态下，减税导致财政总收入下降，使财政支出缺口更加拉大，给中央政府尤其是地方政府各项建设投入及保民生支出带来较大困难。另一方面，由于所有税种都合并为增值税，地方政府赖以生存的营业税、企业所得税和个人所得税等三种税收将不复存在，地方财力势必捉襟见肘，也会加剧中央政府与地方政府在税收分配比例上的博弈，并带来较大财政风险。

显然，营改增全面推开，不仅是对我国以财税体制改革为突破口的经济体制改革总检验，更是对各级政府应对能力的大考验。就目前看，营改增至少对政府提出了如何协调好中央政府与地方政府利益、眼前利益与长远利益、税收增长与政府机构改革等方面挑战。因此，为确保营改增顺利推开，各级政府应不遗余力、下定决心处理好上述三对矛盾关系，并积极提高三种能力：

提高各级政府处理税收增长与政府机构改革关系能力，推出切实可行的加快政府职能转换政策措施，为营改增腾挪出更大空间。营改增直接带来国家财政总收入和各级地方政府财政收入减少结果，也意味着财政收入在未来相当时期，很难实现高速增长。这种结果与目前我国政府机构人员庞大并不断增加现实，形成了较大矛盾，也形成了各级政府降低行政运行成本与提高行政运行效率矛盾。对此，各级政府应结合营改增契机，进一步推进和加快政府机构改革，对各级政府进行一次全面定岗定责，做到责权利对等，提高公务员综合素质，撤减冗员，消除人浮于事现象，提高政府办事能力和运行效率；并根据财力状况合理招考录用公务员，确保在岗公务员总体不增长，降低政府整体运行成本，避免营改增之后财政收入不增而支出却不断增长的矛盾。