资源税改革现状(资源税改革的方向和趋势)

2014年12月1日起，煤炭资源税由从量计征改为从价计征。而湖北省早在2013年1月开始就实行了磷矿行业的资源税改革，其磷矿资源税收从以往按量征收每吨15元变为从价定率征收，税率为10%。

因为同一矿脉里各种品位的磷矿石并存，以往磷矿资源税不论品位，统一按15元/吨从量计征，导致矿区采富弃贫现象严重，资源大量浪费。实行资源税改革之后，磷矿以往采高不采低的“采富弃贫”行为，逐渐向采低存高的“蓄富采贫”转变，初步实现了倡导节约型的磷矿石资源使用方式的改革目标。数据显示，今年1月至8月，湖北省开采的低品位磷矿占全部开采量的比重为22.72%，而2012年同期为14.83%，年均多开采使用低品位矿石130万吨以上。

根据前瞻产业研究院发布的《2015-2020年中国磷矿行业产销需求与投资预测分析报告》显示，2007-2013年湖北省磷矿产量逐年攀升，2007年磷矿石产量为1393.17万吨，同比增长28.09%，到2013年磷矿石产量达到4132.11万吨，同比增长17.53%，6年复合增长率为19.87%，2014年1-8月，湖北省磷矿产量为2850.72万吨，同比增长16.97%，占全国总产量的36.63%。

图表1：2007-2014年湖北磷矿石产量（单位：万吨，%）

磷矿行业报告显示，湖北、云南、贵州为中国三大磷矿资源储存地，磷矿作为一种不可再生资源，其面临开采就枯竭的局面。全世界资源储量最高的是摩洛哥地区，其磷矿资源储量超过全球的70%，但是产量却不足全球产量的20%，而中国磷矿石储量不到世界的10%，但是磷矿石产量却超过全球产量的40%。这是一个很危险的信号，中国磷矿石产量近年增速均超过10%，2013年全国磷矿石产量为10851万吨，同比增长13.87%。而同时磷矿石价格却从2012年最高600元/吨跌至目前的480元/吨左右。

作为可以学习的榜样美国，其磷矿石产量从2001年开始就逐步下降，而采取进口的方式满足其需求，美国公司通过投资磷矿储量丰富地区磷矿开采企业，然后把磷矿石进口至美国使用。这是值得中国政府借鉴的方式，做为不可再生的资源，我们应该考虑为后代留下一些，应该尽量多考虑进口，而不是疯狂的挖掘。

湖北省资源税的改革起码为磷矿的促进了磷矿的合理使用，减少了采矿企业对于低品位磷矿的浪费，那么我们是否还应该考虑一下，在价格下降的同时，是否应该减少磷矿石的产量呢？我们是否能够对资源类的矿石有一个全国的规划，对每个省份的产量有一定的规定，虽然市场化能够促进经济的发展，但是对于资源类的产品，政府是否需要统一规划布局？为了明天不至于高价买进，今天需要合理规划。