基础设施建设和公共服务功能(提升基础设施和公共服务能力)

第三，农业农村基础设施建设和公共服务是乡风文明的阵地保障。乡风文明迫切需要大力发展农村公共事业，加快发展农村文化教育事业，加强农村公共卫生、基本医疗服务、社会养老保障建设，从而塑造良好和谐的乡风乡俗。

首先，《规划》着眼乡村产业发展新需求，侧重针对生产性基础设施提出了四大挖潜任务，包括改善农村交通物流设施条件、加强农村水利基础设施网络建设、构建农村现代能源体系以及夯实乡村信息化基础。其中，交通物流设施是乡村产业“引进来”和“走出去”的动脉系统，农田水利基础设施网络是农业种植业优质高产高效的源头保障，农村现代能源体系是乡村产业集聚发展、绿色发展、循环发展的动力支撑，信息化基础设施是乡村产业迈向现代化、智能化、平台化、虚拟化的关键纽带。一直以来，四大基础设施建设都是城市地区经济高速发展和率先向现代化迈进的关键支撑，今后，这些基础设施在农村地区的逐渐铺开势必将产生更大的边际效应。

其四，随着城镇化的推进，离乡进城群体不断增加，统一的城乡居民医保制度和大病保险制度亟待完善，城乡居民医保全国就医联网直接结算问题亟待解决，《规划》针对进城农民群体以及留守群体，提出了加强农村社会保障体系建设的要求，将养老保险制度、医疗保险制度、低保制度及托底保障制度等覆盖全民的社会保障体系建设提上了工作日程。

其五，自然灾害是农村地区难以承受的灾难，一经受灾，十几年甚至几十年都难以恢复生产与发展，《规划》针对易受灾群体，重点提出了以防为主、防抗救相结合的农村防灾减灾救灾能力建设体系，并从工程、组织、应急和灾后重建等方面作出了防灾减灾工作的全面部署。

可以发现，农村公共服务五大内容以解决突出民生问题为中心，释放了两个重要信号，一个是按照现代公共服务体系的要求，对农村教育、医疗、社保等公共服务提出了高质量供给的要求，另一个是按照城乡公共服务均等化的要求，强调城乡教育、医疗、社保、养老等服务资源共享互联，抓住了实现城乡公共服务一体化的“牛鼻子”。

五、准确把握农业农村基础设施和公共服务供给方向

第一，从“有”向“优”、由“少”到“多”的转变。当前，农村基础设施和公共服务数量、质量远低于城镇，农村地区的基础设施和公共服务既有总量不足的问题，也有质量不高的问题。今后，农村基础设施和公共服务供给将围绕解决好“钱”的问题和体制机制矛盾，逐步解决基础设施、公共服务等欠账较多、供给和管护机制不健全的问题，从根本上改变供给不足、质量不高、管护不力的状况，最后向更加全面、更加优质的路径演进。

第二，从城乡二元逐渐向均等化、一体化迈进。党的十九大报告和《规划》均提出了进一步推进城乡公共服务均等化。习近平总书记强调，坚持农业农村优先发展，在要素配置上优先满足，在公共财政投入上优先保障，在公共服务上优先安排。这意味着我们在今后的经济工作中，公共资源配置和政策安排要优先向“三农”倾斜，城乡基础设施和公共服务供给投入将彻底改变“重城市轻农村、重市民轻农民”的倾向，推动基础设施和公共服务重点向农村延伸、倾斜，解决农村基础设施薄弱问题，大幅度提高农业农村的公共服务供给水平，最终实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等方面全面实现城乡公共服务均等化。