新税法关于个人所得税征求意见(《征收个人所得税若干问题的规定》)

文 | 中国人口与发展研究中心研究员 黄匡时

2022年3月28日，国务院正式印发《关于设立3岁以下婴幼儿照护个人所得税专项附加扣除的通知》，明确纳税人照护3岁以下婴幼儿子女的相关支出，按照每个婴幼儿每月1000元的标准定额扣除，父母可以选择由其中一方按扣除标准的100%扣除征收个人所得税若干问题的规定，也可以选择由双方分别按扣除标准的50%扣除，具体扣除方式在一个关于纳税年度内不能变更。

调研后笔者快速)梳理了一些国际经验，并提出了一些操作路径，于2018年8月8日在人口与计划生育杂个人所得税志发表了题为《如何在个税中扣除子女教育支出:国际经验与操作路径》的研究论文。该文参考国际经验并结合中国实际，为应对少子化和老龄化，建议实行每月每个孩子和每个老人1000元的个税减免。针对孩子的个税减免，夫妻双方共享额度，单亲家庭享受全部额度，而针对老人的个税减免，由实际赡养税法老人的子女享受额度。

2018年10月26日，全国十征求意见三届全国政协第十三(次双周协商座谈会在京召开，当时就有政协委员提出这个建议。座谈会征收个人所得税若干问题的规定上有领导指示，“可以算算账，看看对财政收入有多大影新税法响？”参征求意见加此次座谈会的贺丹主任随后让笔者负个人所得税责测算一下。笔者根据当时出生人口变动趋势，按高限测算，3税法岁以下婴幼儿纳入个新税定额扣减范围后，合计一年全国个税收入将减少7.85亿元至11.77亿元，占2016年个税总金额（1008(9亿元）的0.07%-0).11%，对全国财新政收入的影响微弱。在出生人口持续下降的情况下，该项政策对财政收入的影响就更加微弱。此后，贺丹主任将研究成关于果报送了相关部门。