什邡食品流通许可证代办(成都武侯区办理食品经营许可证)

什府办发〔2019〕36号

什邡市人民政府办公室

关于印发《什邡市推进“放管服”改革

2019年工作要点》的通知

各镇人民政府、街道办事处、经济开发区管委会，市级各部门：

《什邡市推进“放管服”改革2019年工作要点》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

什邡市人民政府办公室

2019年11月7日

什邡市推进“放管服”改革2019年工作要点

　　为持续推进全市“放管服”改革工作，按照国、省、德阳市统一部署，结合我市实际，制定以下工作要点。

一、打造营商环境高地，着力激发市场活力

（一）扎实开展“营商环境提升年”活动。坚持新发展理念，以服务企业和民生需求为导向，全面建设“八大环境”（竞争有序的市场环境、开放包容的贸易环境、支撑有力的金融环境、高效便捷的政务环境、宽松优越的税费环境、公平公正的法治环境、规范严明的监管环境、科学透明的政策环境）。力争到2019年年底，我市营商环境大幅改善，开办企业、工程建设、获得电力、不动产登记等方面改革取得突破性进展。〔责任单位：市发改科技局、市政府办公室、市市场监管局、市行政审批局等市级有关部门（单位），经开区（排在首位的为牵头单位，下同）；完成时限：2019年12月底前〕

（二）进一步减少社会资本市场准入限制。全面实施市场准入流通负面清单制度，确保“非禁即入”普遍落实。落实好外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，对负面清单之外领域按照“内外资一致”原则实施管理。组织开展招投标领域专项整治，消除在招投标过程中对不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒，严格落实《必须招标的工程项目规定》，落实社会投资的房屋建筑工程建设单位发包自主权。（责任单位：市发改科技局、市住建局、市商务经合局、市公共资源交易中心；完成时限：2019年11月底前）

（三）持续提升跨境贸易便利化水平。切实保障外商投资企业公平待遇，负责做好外商投资备案、原产地证申领、报关业务的事中事后服务和监管工作。落实便利境外投资相关政策，支持企业到境外投资。缩短对外贸易经营者备案登记时限，确保一次性办结。（责任单位：市商务经合局、市财政局、市交通局；完成时限：持续推进）

（四）清理规范审批中介服务。清理公布保留的审批中介服务事项清单，明确办成都理时限、工作流程、申报条件、收费标准，纠正由中介机构和部门下属单位进行的变相审批现象。依法整治“红顶中介”，督促取消、降低相关单位中介服务收费。〔责任单位：市发改科技局、市民政局、市财政局、市市场监管局、市行政审批局等市级有关部门（单位）；完成时限：2019年12月底前〕

（五）持续推进减税降费减负。认真落实国家普惠性和结构性减税政策，推进落实增值税税率降低，增值税期末留抵税额退税等政策，全面推广涉税事项网上办理。推行新办纳税人“套餐式”服务，全市范围内实现100%的综合性办税服务办理厅“一厅通办”服务模式。继续清理规范政府性基金和行政事业性收费，加快收费清单“一张网”建设。对国家规定收费标准有浮动幅度的涉企收费项目按标准下限执行，继续推进行业协会商会与行政机关脱钩改革，清理整顿事业单位、行业协会商会收费。（责任单位：市税务局、市发改科技局、市经信局、市民政局、市财政局；完成时限：2019年11月底前）

（六）加快水电气、银行等公用事业领域改革。进一步优化企业用水、用电、用气报装办理流程，大幅压缩办理时限，取消申请费、手续费等收费，引入社会评价，及时督促解决群众反映强烈的问题。2019年一般工商业电价再降10%。按照中国人民银行统一部署，做好取消企业银行账户许可相关工作。（责任单位：市住建局、市发改科技局、市自然资源局、供电公司、人民银行；完成时限：2019年11月底前）

（七）持续推进公共资成都源交易“零跑路”。加强市公共资源交易服务平台建设，为各类公共资源电子交易提供公共入口、公共通道和综合技术支撑。政府采购、工程建设、国土（矿权）、国有产权交易的行业主管部门要加快推进交易全流程电子化；适合以市场化方式配置的全民所有自然资源、特许经营权等各类公共资源进入市公共资源交易服务平台交易的，各行业主管部门要健全出让或转让规则、加快电子化交易系统建设并与市公共资源交易服务平台对接，最终实现公共资源交易信息“多跑路”、市场主体“少跑路”。（责任单位：市公共资源交易中心、市发改科技局、市财政局、市自然资源局、市住建局、市交通局、市水利局、市国资金融局；完成时限：2019年12月底前）

（八）加快社会信用体武侯区系建设。建立健全在金融信贷、行政审批、政府采购和招标投标等领域使用信用承诺、信用记录或信用报告的工作机制。持续认定发布行业信用“红黑名单”，切实开展守信联合激励和失信联合惩戒，全力构建以信用为核心的新型监管体系。开展“诚信示范街区”试点工作，积极打造京什街作为我市首批试点示范街区。深化经济社会领域诚信缺失突出问题专项治理。根据省、德阳市城市政务诚信状况监测评价指标体系建设情况，适时开展政府机构失信问题专项治理。（责任单位：市发改科技局经营、市公安局、市市场监管局、人民银行等市级有关部门（单位）；完成时限：2019年12月底前）

（九）依法保护企业和企业经营者合法权益。依托企业所在行业的主管部门和相关社会团队，支持和鼓励工商联、行业协会设立商事纠纷专代办业调解机构。坚持依法保障劳动者合法权益与企业生存发展并重的理念，通过和解、调解等方式，妥善审理民营企业劳动争议案件。不断完善市场主体救治和退出机制，提升破产案件审理效率，降低破产案件办理成本。（责任单位：市法院、市经信局、市司法局、市市场监管局、市工商联；完成时限：持续推进）

二、精简优化行政审批，提高政府服务质效

（十）动态调整政务服务事项清单。根据国、省、德阳市行政权力事项调整情况和全省行政权力指导清单、公共服务事项指导清单，动什邡态调整全市行政权力清单、责任清单和公共服务事项指导清单。进一步清理公布“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项目录。〔责任单位：市行政审批局、市委编办、市司法局、市审改办等市级有关部门（单位），各镇（街道、经开区）；完成时限：按照国、省、德阳市部署推进〕

（十一）推进政务服务事项标代办准化。根据省、德阳市统一部署，加快实现省、市、县三级同一事项名称、编码、依据、类型等基本要素与国家相统一，构建和完善形式直观、易看易懂的审批服务事项办理流程图。2019年11月底前，推动一批高频跨部门事项办理环节减少30%以上，行政许可事项承诺时限在法定时限基础上平均减少60%以上。2019年年底前，推出23个高频事项套餐式、情景式、主题式服务指南，同时实现申请人提交纸质申请材料平均再减少30%以上，按时完成“零材料提交”事项任务。按照“应上尽上”原则推动目录内政务服务事项纳入全省一体化平台规范办理。〔责任单位：市行政审批局、市审改办、市级各部门（单位），各镇（街道、经开区）；完成时限：2019年12月底前〕

（十二食品）清理整改变相审批和许可。开展变相审批和许可自查整改工作，重点规范备案、登记、行政确认、征求意见，消除审批和许可“灰色地带”。〔责任单位：市司法局等市级有关部门（单位）；完成时限：2019年12月底前〕

（十三）深化相对集中行政许可权改革。围绕打造整体政府，加快推进相对集中行政许可权改革，不断完善市行政审批局运行机制，创新工作方式，配合构建市县一体、上下匹配、职责同构的市县行政审批体系，及时总结可复制可推广试点经验。〔责任单位：市行政审批局、市委编办、市司法局等市级相关部门；完成时限：持续推进〕

（十四）推动园区行政审批权限下放。对园区暂时无能力承接或上位法不支持下放的审批事项，纳入“园区受理接件、部门网上审批、快递代办发证”的项目审批“直通车”服务机制，实现“园区办事不出园区”。（责任单位：市行政审批局、市发改科技局、市经信局、市自然资源局、市住建局、什邡生态环境局等市级相关部门，经开区；完成时限：持续推进）

（十五）全面实施工程建设项目审批制度改革。按照国、省、德阳市出台的指导意见，启动全流程、全覆盖工程建设项目审批制度改革。力争2019年底前，全市工程建设项目审批时间压缩至120个工作日以内；一般政府投资项目全流程审批总用时控制在100个工作日内；一般社会投资项目控制在90个工作日内；中小型社会投资项目控制在80个工作日内；带方案出让用地项目和园区内工业、仓储及生产配套设施项目控制在70个工作日以内。进一步完善投资项目审批体系，实现“一张蓝图”统筹项目实施、“一个系统”实施统一管理、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”规范审批运行。〔责任单位：市住建局、市自然资源局、市行政审批局等市级有关部门（单位），水电气等市政公用服务单位；完成时限：2019年12月底前〕

（十六）加快不动产登记办理。推动“互联网 不动产登记”工作，健全与公共事业联办机制，推进公安许可证、房产交易、税务、民政、市场监管等部门（单位）信息共享。推动不动产登记与水电气网络关联业务联动办理。进一步压缩不动产登记时限，存量房（二手房）、增量房（新建商品房）交易转移登记时限全面压减至5个工作日以内，不动产抵押登记时间压减至3个工作日。〔责任单位：市自然资源局、市住建局、市行政审批局、市税务局、供电公司、华润然气公司等市级有关部门（单位）；完成时限：2019年12月底前〕

（十七）推进投资项目“告知承诺制”改革。按照《什邡市人民政府办公室关于印发〈什邡市企业投资项目“承诺制”改革试点工作方案〉的通知》（什府办发〔2019〕15号）要求，对符合要求的企业投资项目推行“告知承诺制”试点。在试点实行“告知承诺制”过程中，根据实际操作中出现的问题，总结经验，进一步修订完善容缺预审、容缺补齐、一诺即办事项的内容和规则，建立健全容缺管理可量化、可控制、可操作的制度机制。〔责任单位：市发改科技局、市自然资源局、市住建局、市行政审批局等市级有关部门（单位），经开区；完成时限：2019年11月底前〕

（十八）强化对省一体化政务服务平台的应用推广。按照“一网通办”要求，加大对四川省一体化政务服务平台的应用推广，进一步强化电子印章、电子证照、数据共享等基础支撑。2019年年底前，政务服务事项可网办率均达到100%。〔责任单位：市行政审批局等市级有关部门（单位）；完成时限：2019年12月底前〕

（十九）打通政务服务“最先一公里”。依托一体化平台，结合建立钉钉沟通空间、政务微博、四川政务服务APP、热线电话等，开展网上告知沟通、指导准备材料、引导网上预审、辅导网上提交申请、推荐免费快递上门揽收申报材料和送达审批结果经营等服务，指导群众现场准备齐全合格的申报材料，实现群众全流程“最多跑一次”快办事，不见面办成事。〔责任单位：市行政审批局等市级有关部门（单位），经开区；完成时限：持续推进〕

（二十）持续开展减证便民行动。巩固证明事项清理成果，及时公布证明事项取消和保留清单，实行清单之外无证明。按照国、省、德阳市要求，积极开展证明事项“告知承诺制”试点。〔责任单位：市司法局等市级有关部门（单位）；完成时限：按照国、省、德阳市部署推进〕

（二十一）加强材料共享复用。推进办事材料目录化、标准化、电子化，推动证照、办事材料、数据资源共享互认，减少不必要的重复举证。实行“一表申请”，将企业和个人基本信息材料一次收齐、后续反复使用。2019年年底前，企业和群众到政府办事所提供的材料减少60%以上。〔责任单位：市行政审批局等市级有关部门（单位），各镇（街道、经开区）；完成时限：2019年12月底前〕

三、激励大众创业创新，推进新旧动能接续转换

（二十二）改进科研管理方式。根据省、德阳市统一部署，贯彻落实上级加强科研诚信建设实施意见和深化项目评审、人才评价、机构评估改革实施方案，优化科研项目评审管理机制，改进科技人才评价方式，完善科研机构评估制度。开展科技人员减负行动。（责任单位：市发改科技局、市经信局、市教育局、市财政局、市人社局、市农业农村局、市科协；完成时限：根据省、德阳市统一部署推进）

（二十三）加强对新兴产业的包容审慎监管。引导共享经济健康良性发展，推动政府部门加大对共享经济产品和服务的购买力度，围绕医疗健康共享、空间共享、产能共享等方向，探索打造共享经济典型案例。（责任单位：市发改科技局、市财政局、市卫健局；完成时限：2019年12月底前）

（二十四）着力破解创业创新融资难题。抓好支小再贷款、小微企业金融债券、知识产权质押融资等创新小微企业支持政策落实。督促银行业金融机构建立与小微信贷投放挂钩的绩效考核激励机制。加强征信体系建设，大力发展供应链金融和直接融资，拓展合格抵（质）押品范围，支持符合条件的民营和中小企业发行银行间市场债券融资工具以及公司债、企业债。落实创业担保贷款贴息政策。建设以政府性担保公司为主的融资担保体系，推动降低综合融资成本。〔责任单位：人民银行、市财政局、市人社局、市国资金融局等市级有关部门（流通单位）；完成时限：持续推进〕

（二十五）深化职业资格管理制度改革。按照全省统一安排，做好与国家职业资格证书管理信息化系统数据对接，推行专业技术人员职业资格电子证书。贯彻落实四川省社会组织承接高级职称评定工作有关文件精神，逐步向具备评审条件的社会组织下放职称评审权。（责任单位：市人社局、市民政局、市科协；完成时限：根据省上部署推进）

（二十六）加大知识产权保护服务力度。建立知识产权侵权查处快速反应机制，开展查处商标、专利、地理标志等侵权假冒违法行为专项行动。完善知识产权举报投诉和维权援助平台，健全知识产权纠纷的争议仲裁和快速调解制度，加强对企业知识产权的维权工作。（责任单位：市市场监管局、市法院、市司法局；完成时限：持续推进）

四、深化商事制度改革，维护市场公平秩序

（二十七）进一步压缩企业开办时间。完善企业开办“一窗通”平台，健全市场监管、公安、人社、税务等部门（单位）的数据共享机制，2019年11月底前，企业开办全流程压缩到3个工作日内。进一步梳理和优化企业“一件事”办理流程，2019年11月底前实现涉企关联事项“一个窗口、一套资料、一次办理”。（责任单位：市行政审批局、市公安局、市人社局、市市场监管局、市税务局；完成时限：2019年11月底前）

（二十八）统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革。按取消审批、审批改备案、实行告知承诺、优化准入服务四种方式有序推进“证照分离”改革，通过改革有效区分“证”“照”功能，让更多市场主体持照即可经营，着力解决“准入不准营”问题。在“三十七证合一”的基础上，对“证照分离”改革后属于信息采集、记载公示、管理备查类的事项，原则上通过“多证合一”改革尽可能整合到营业执照上，真正实现市场主体“一照一码走天下”。〔责任单位：市行政审批局、市市场监管局及市级有关部门（单位）；完成时限：2019年11月底前〕

（二十九）深入推进工业产品生产许可证制度改革。按照国、省、德阳市对工业产品生产许可改革的部署，继续压缩工业产品生产许可证目录。对保留的生产许可证，简化审批程序，实行“一企一证”制度。（责任单位：市市场监管局；完成时限：按照国、食品省、德阳市部署推进）

（三十）加快推进企业注销便利化改革。进一步拓办理展企业简易注销适用范围，压减审批时限至3个工作日内。改革和完善企业注销制度，建立企业注销网上服务专区，实行企业注销“一网”服务。编制公布统一的企业注销操作指南，建立容缺机制，支持未开业和无债权债务企业快速退出市场。（责任单位：市行政审批局、市经信局、市人社局、市市场监管局、市商务经合局、市税务局；完成时限：2019年12月底前）

（三十一）全面推行“双随机、一公开”监管。落实市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见，应用推广全省统一的“双随机、一公开”监管系统，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。深化“一支队伍管执法”改革，整合归并执法队伍，解决多头执法、多层执法和重复执法问题。（责任单位：市市场监管局、市委编办、市司法局；完成时限：2019年12月底前）

（三十二）加快推进“互联网 监管”。梳理形成“互联网 监管”事项清单。对已建成的监管业务信息系统，加强与行业主管部门对接，通过开展适应性改造等方式，按要求主动对接全省“互联网 监管”平台；或依托全省一体化政务服务平台以及其他现有信息系统，拓展完善相关监管功能，为各部门（单位）协同监管、重点监管、风险预警提供大数据支撑，逐步推动实现精准监管和智慧监管。（责任单位：市委网信办、市政府办公室、市发改科技局、市市场监管局；完成时限：2019年12武侯区月底前）

五、持续改善社会服务，提升公共服务能力

（三十三）开展政务服务对标行动。全方位对标国家“放管服”改革要求、兄弟县（市、区）先进经验和中国（四川）自贸试验区优化政务服务成功经验，全面提升政务服务品质。强化对政府窗口服务的监督，提升市、镇两级政务服务大厅，村（社区）便民服务站标准化、规范化水平，强化窗口工作人员培训，切实改进工作作风，打通政务服务“最后一公里”。建立政务服务满意度调查机制和“好差评”制度。〔责任单位：市行政审批局，各镇（街道、经开区）；完成时限：持续推进〕

（三十六）加大政务公开工作力度。落实新修订的政府信息公开条例，围绕“放管服”改革、优化营商环境新任务新举措和群众关切，做好政府信息公开工作，加大政策解读宣传力度。完善政府网站、政务新媒体惠企政策集中发布、归类展示、查询搜索等功能，为市场主体提供统一便捷的信息获取渠道和场景化服务入口。〔责任单位：市政府办公室等市级各部门，各镇（街道、许可证经开区）；完成时限：持续推进〕

（三十七）调动市场力量增加公共服务供给。制定优化社会办医疗机构跨部门审批工作实施办法，持续优化社会办医发展环境。积什邡极推进“互联网 医疗健康”“互联网 教育”等新模式发展，开展实施“教育信息化2.0行动计划”，进一步扩大远程医疗、远程教育覆盖面。（责任单位：市发改科技局、市教育局、市卫健局；完成时限：2019年12月底前）