《中华人民共和国民法典》第一编总则，第三章法人，第三节非营利法人，第九十三条：“设立捐助法人应当依法制定法人章程”。“捐助法人应当设理事会、民主管理组织等决策机构，并设执行机构。理事长等负责人按照法人章程的规定担任法定代表人”。“捐助法人应当设监事会等监督机构”。

本条是关于捐助法人章程及其组织机构的规定。

我国最早于1988年制定的《基金会管理办法》第三条规定：“建立基金会，必须具备下列条件：（一）性质、宗旨和基金来源符合本办法第二条的规定；（二）有人民币10万元（或者有与10万元人民币等值的外汇）以上的注册基金；（三）有基金会章程、管理机构和必要的财务人员；（四）有固定的工作场所”。这个规定原则性要求基金会须有章程、组织机构及财力与人员。

《基金会管理办法》第五条规定：“基金会的领导成员，不得由现职的政府工作人员兼任”。“基金会应手续当实行民主管理，建立严格的资金筹集、管理、使用制度，定期公布收支帐目”。这条规定对基金会的领导层进行了限制，且规定基金会实行民主管理。

《民办非企业单位登记管理暂行条例》（1998年10月25日国务院令第251号发布）也原则性地要求民办非企业单位须有章程和相应的组织机构。

《基金会管理条例》（2004年3月8日国务院令第400号公布）第十条规定：“基金会章程必须明确基金会的公益性质，不得规定使特定自然人、法人或者其他组织受益的内容”。“基金会章程应当载明下列事项：……”。

《基金会管理条例》第二十条规定：“基金会设理事会更换，理事为5人至25人，理事任期由章程规定，但每届任期不得超过5年。理事任期届满，连选可以连任”。“用私人财产设立的非公募基金会，相互间有近亲属关系的基金会理事，总数不得超过理事总人数的三分之一；其他基金会，具有近亲属关系的不得同时在理事会任职”。“在基金会领取报酬的理事不得超过理事总人数的三分之一”。“理事会设理事长、副理事长和秘书长，从理事中选举产生，理事长是基金法人代表会的法定代表人”。

《中华人民共和国慈善法》第十一条规定了：“慈善组织的章程，应当符合法律法规的规定，并载明下列事项：……”。第十二条规定：“慈善组织应当根据法律法规以及章程的规定，建立健全内部治理结构，明确决策、执行、监督等方面的职责权限，开展慈善活动”转让。“慈善组织应当执行国家统一的会计制度，依法进行会计核算，建立健全会计监督制度，并接受政府有关部门的监督管理”。

民法通则没有相关规定，民法典本条使得以捐助财产为基础的捐助法人的内部机构得以统一，不论是基金会，还是社会服务机构，均应制定章程，建立理事会和监事会等机构。

二、制定本条的目的

相对于社会团体法人，捐助法人捐助财产为成立基础的更换他治法人，更需要建立严格的内部治理机制。本条第一款明确规定捐助法人须依法制定章程，表明捐助法人的行为均是依章程而运行，从而实现捐助目的。

由于捐助法人没有如社会团体法人那样的成员大会或代表大会制度，没有权力机关，所以需要建立明确的决策机构、执行机构和监督机构，从而形成科学合理、相互制约的内部治理机制。

本条即明解了捐助法人须制定章程，并建立完善的内部治理结构。

可以说，本条规范的目的非常明确，即将捐助法人的组织和运行在相当的程度上交由捐助人处理 。只要法律和行政法规没有规定，捐助法人均可通过章程的规定决定其内部组织及运行。

三、本条规范的具体含义

（1）设立捐助法人应当依法制定法人章程

章程是任何种类法人的核心，在一定意义上，无章程则无组织。

本条第一款只是原则性规定捐助法人应当依法制定法人章程，至于章程内容则由专门的法律或行政法规确定。

《基金会管理条例》（2004年3月8日国务院令第400号公布）第十条规定：“基金会章程必须明确基金会的公益性质，不得规定使特定自然人、法人或者其他组织受益的内容”。“基金会章程应当载明下列事项：（一）名称及住所；（二）设立宗旨和公益活动的业务范围；（三）原始基金数额；（四）理事会的组成、职权和议事规则，理事的资格、产生程序和任期；（五）法定代表人的职责；（六）监事的职责、资格、产生程序和任期；（七）财务会计报告的编制、审定制度；（八）财产的管理、使用制度；（转让九）基金会的终止条件、程序和终止后财产的处理。”。

《中华人民共和国慈善法》第十一条也详细规定了章程的必备内容：“慈善组织的章程，应当符合法律法规的规定，并载明下列事项：（一）名称和住所；（二）组织形式；（三）宗旨和活动范围；（四）财产来源及构成；（五）决策、执行机构的组成及职责；（六）内部监督机制；（七）财产管理使用制度；（八）项目管理制度；（九）终止情形及终止后的清算办法；（十）其他重要事项社团。”

本条是一种开放性的条款，表明我国捐助法人的章程的有关内容可以随着社会经济的发展，由专门的法律或行政法规适时进行调整。

由于捐助法人是基于捐助社团行为而产生的，故捐助法人的章程也是根据捐助行需要为产生的，即由捐助法人的发起人来制定。

（2）捐助法人应当设理事会、民主管理组织等决策机构，并设执行机构

捐助法人没有权力机关，捐助法人是以捐助法人代表行为并以实现捐助目的为已任而设立的，其受益人既不是捐助人也不是捐助法人的机关，所以必须建立保证捐助目的得以实现的决策和执行、监督机关。

《中华人民共和国慈善法》第十二条规定：“慈善组织应当根据法律法规以及章程的规定，建立健全内部治理结构，明确决策、执行、监督等方面的职责权限，开展慈善活动”。

前述2004年《基金会管理条例》第二十条规定手续基金会设立理事会。理事会是基金会的决策机构，根据需要法律、法规和章程开展活动，对基金会负责。除了理事会，实践中也有董事会、管理委员会等形式。故本条第二款规定捐助法人应当设理事会、民主管理组织等决策机构。

除了决策机构外，捐助法人还应当设立执行机构。

2016年修改后的《基金会管理条例》第三十一条规定：“基金会设秘书处。秘书处在秘书长领导下工作，组织实施理事会决议和章程赋予的其他职权”。“秘书长应当为专职，不能由理事长兼任”。“不担任理事的秘书长列席理事会”。此处的秘书处即为基金会的执行机构。

（3）理事长等负责人按照法人章程的规定担任法定代表人

捐助法人如何设置理事会或其他决策机构，以及由谁担任法定代表人，均可以由体现捐助人意愿的章程加以规定。

本条规定理事长等负责人按照法人章程规定担任法定代表人，章程也可以不规定其为法定代表人。

但是，2016年修改后的《基金会管理条例》第二十四条规定：“理事会设理事长1人，可以设副理事长1人至3人，从理事中选举产生。理事长是基金会的法定代表人”。这里的法定代表人是法定的，只不过需要章程加以确认。

（4）捐助法人应当设监事会等监督机构

捐助法什么人是否设立监事会等监督机构学者之间有不同意见。我国的2什么016年修改后的《基金会管理条例》第三十二条规定：“基金会设立监事或者监事会”。“在省级以上人民政府民政部门登记、具有公开募捐资格的基金会应当设监事会。监事会的监事为3人至7人，具体数额由章程规定。监事会设监事长1人”。

本条进一步从民法的角度强调捐助法人应当设立监事会等监督机构。

从以上内容可以看出，决策机构、执行机构、监督机构为我国捐助法人的必设机构，并须依法设立，符合法律规定。如果捐助法人没有依法设立这些机构，或者设立的机构不符合法律要求，业务主管机关可以要求改正，限期整改。