县城教育税金及附加(地方教育费附加属于税金及附加吗)

近年来，国家对学前教育的重视程度不断提高，相继出台了一系列相地方关政策，规范和鼓励学前教育事业的发展。特别是近十年以来，全方位、体系化的政策不断出台并发挥出效应，实现了我国学前教育事业的加速发展。

2010-2021年我国学前教育行业相关政策

2010年

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》

发布单位：国务院常务会议

政策内容：将学前教育从基础教育中分离出来县城，独立纳入了现代国民教育体系。

2012年

1.《开展0-3岁婴幼儿早期教育试点工作有关事项的通知》

发布单位：教育部

政策内及容：以发展公益性婴幼儿早期教育服务为目标，重点在早期教育管理体制、管理制度、服务模式和服务内容等方面进行试点探索，总结经验。

2.《国家教育事业发展第十二个五年规划》

发布单位：教育部

政策内容：省级政府制定本区域学前教育发展规划，完善发展学前教育政策，加强学前教育师资队伍建设，建立学前教育的经费保障制度。探索营利性和非营利性民办幼儿园，实行分类管理。扶持和资助企业单位办园、街道办园和农村集体办园。

3.《教育部关于鼓励和引导民间资金进入教育领域 促进民办教育健康发展的实施意见》

发布单位：教育部

政策内容：鼓励和引导民间资金进入学前教育，积极扶持民间办幼儿园，特别是面向大众、收费较低的普惠性幼儿园。

4.《3-6岁儿童学习与发展指南》

发布单位：教育部

政策内容：遵循幼儿的发展规律和学习特点，关注幼儿身心全面和谐发展，尊重幼儿发展的个体差异，对3-6岁儿童的发展水平提出了合理期望，指导幼儿园和家庭实施科学的保育和教育。

2016年

1.《幼儿园工作规程》

发布单位：教育部

政策内容：幼儿园的任务是贯彻国家的教育方针，按照保育与教育相结合的原则，遵循幼儿身心发展特点和规律，实施德、智、体、美等方面全面发展的教育，促进幼儿身心和吗谐发展。

2.《关于修改<中华人民共和国民办教育促进法>的决定》

发布单位：全国人大

政策内容：民办学校的举办者可以自主选择设立非营利性或者营利性民办学校。举办实施学历教育、学前教育、自主考试助学及其他文化教育的民办学校，由县级以上人民政府教育行政部门按照国家规定的权限审核。

2017年

《国家教育事业发展第十三个五年规划》

发布单位：国务院

政策内容：继续扩大普惠性学前教育资源，基本解决“入园难”问题，学前三年入园率到2020年达到85%，提高幼儿园保育教育质量。促进和规教育范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本以多种方式进入教育领域，提供多样化教育产品和服务。

2018年

1.《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》

发布单位：国务院

政策内容：2020年普惠性幼儿园覆盖(公办园和普惠性民办园在园幼儿占比)达到80%。到2035年，全面普及学前三年教育，建成覆盖城乡，布局合理的学前教育公共服务体系，形成完善的学前教育管理体制，办园体制和政策保障体系，为幼儿提供更加充裕，更加普惠，更加优质的学前教育。

2.《个人所得税专项附加扣除暂行办法(征求意见稿)》

发布单位：财政部、国家税务总局

政策内容：新增个人所得税法规定的子女教育、继续教育专项附加扣除。

2019年

1.《国务院办公厅关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》

发布单位：国务院

政策内容：城镇小区严格依标配建幼儿园;确保小区配套幼儿园如期移交;规范小区配套幼儿园使用。

2.《进一步附加优化供给推动消费平稳增长 促进形成强大国内市场的实施方案》

发布单位：发改委

政策内容：完善托幼等配套政策，鼓励居民按政策生育;鼓励地方政府通过采取提供场地、减免租金等政策措施，加大对社会力量开3岁以下婴幼儿托育服务的支持力度。

3.《加大力度推动社会领域公共服务补短板强弱项提质量 促进形成强大国内市场的行动方案》

发布单位：发改委

税金

政策内容：婴幼儿照护服务的政策法规和标准规范体系初步建立;在城市建成一批示范性婴幼属于儿照护服务机构;积极引导社会力量举办托育服务机构。

4.《政府工作报告》

发布单位：国务院

政策内容：要针对实施全面两孩政策后的新情况，加快多种形式的婴幼儿照护服务，支持社会力量兴办托育服务机构。

5.《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》

发布单位：国务院

政策内容：到2020年，婴幼儿照护服务的政策法规体系和标准规范体系初步建立，建成一批具有示范效应的婴幼儿照护服务机构;到2025年，婴幼儿照护服务的政策法规体系和标准规范体系基本健全。

6.《关于开展2019年全国学前教育宣传月活动的通知》

发布单位：教育部

政策内容：深入贯彻落实《幼儿园教育指导纲要》和《3-6县城岁儿童学习与发展指南》，为地方幼儿今后的学校生活做好准备，为其终身发展奠定良好素质基础。

7.《幼儿园责任督学挂牌督导办法》

发布单位：教育部

政策内容：教育督导部门为行政区域内幼儿园(含民办)配备责任督学，实施经常性督导。

8.《中国教育现代化2035》

发布单位：国务院

政策内容：2015年建成服务全民终身学习的现代化教育体系，普及有教育费质量的学前教育。以农村为重点提升学前教育普及水平，建立更为完善的学前教育管理体制、办园体制和投入体制，大力发展公办园，加快发展普惠性民办幼儿园。

9.《加快推进教育现代化实施方案(2018-2022年)》

发布单位：国务院

政策内容：推进学前教育普及普惠发展，健全学前教育管理机构和专业化管理队伍，加强幼儿园质量监管与业务指导。

2020年

《中华人民共和国学前教育法草案(征求意见稿)》

发布单位：教育部

政策内容：规定新小区按教育费照国家和地方标准配套幼儿园，只能是公办幼儿园，且公办园的产权在交付使用时需要移交地方人民政府。同时，社会资本不得通过兼并收购、受托经营、加盟连锁、利用可变利益实体、协议控制等方式控制公办幼儿园、非营利性民办幼儿园。幼儿园不得直接或间接作为企业资产上市。上市公司及其控股股东不得通过资本市场融资投资盈利性幼儿园，不得通过发行股份或者支付现金等方式购买盈利性幼儿园资产。

2021年

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》

发布单位：中共中央

政策内容：建设高质量教育体系，坚持教育公益性原则，深化教育改革，促进教育公平，推动义务教育均衡发展和城乡一体化，完善普惠性学前教育保障机制。

今年是“两个一百年”奋斗目标的及历史交汇点，我国教育总体水平迈入世界中上行列，学前教育的毛入园率超过中高收入国际平均水平，回望过去10年，有什么值得坚持?展望未来，前路如何走好?

积极扩大教育资源 实现学前教育普及普惠

学前教育资源丰富和普及程度是衡量一个国家或地区学前教育发展水平的首要条件，是落实党中央、国务院的决策部署，实现人民群众“幼有所育”美好期盼的重要保障。

2010年以来，随着我国经济社会的快速发展，学前教育管理体制逐渐理顺，学前教育实现了跨越式发展，普及普惠问题得到有效解决。十年间，各级政府积极扩大学前教育资源，通过新建改扩建公办园、资源向农村倾斜，积极挖潜扩增量、规范小区配套园，调整办园结构、鼓励社会力量办园等有效措施，为增加适龄幼儿入园机会、助力破解“入园难”“入园贵”问题提供了根本支撑。

尤其是学前教育基础薄弱的西部连片贫困地区，适龄幼儿在园数和学前三年毛入园率得到了快速增长，处境不利幼儿接受学前教育机会得到了显著提高。据统计，2020年全国学前三年毛入园率达到85.2%，比2010年的56.6%提高了28.6个百分点，普惠性幼儿园覆盖率达到84.74%，比2016年增加17.5个百分点(2016年开始统计普惠性幼儿园覆盖率)，超额完成党中央、国务院确定的普及普惠目标任务。

有效改革体制机制 保障经费投入持续增长

体制机制是影响学前教育事业发展的核心问题。

2010年以来，学前教育在努力追求“普及普惠安全优质”的同时，诸多体制机制教育也在逐步建立并完善，最核心的是学前教育管理体制和办园体制，以及成本分担机制和教师队伍建设机制。10年来，从中央到地方，通过出台政策、建立学前教育改革发展实验区等一系列方式，学前教育发展的体制机制障碍正在逐步破除。

以县为主的管理体制逐步完善。管理体制的建立完善，明确了各级政府责任，细化了各部门分工，破除了学前教育发展中各级政府责任不清、部门协作不畅的障碍。

办园体制逐步理顺。为更大程度上满足人民群众对公办学前教育资源的需求。积极推动各地理顺机关、企事业单位、城镇街道办幼儿园办园体制，实行属地化管理，通过地方税金政府接收、与当地优附加质公办园合并、政府购买服务等多种形式，确保其面向社会吗提供普惠性服务。

合理的成本分担机制正在形成。财政是国家治理的基础和重要支柱。10年来，为建立与学前教育公益普惠要求相适应的体制机制，完善“政府投入为主、社会举办者参与、家庭合理负担”的学前教育成本分担机制，政府不断加大投入力度，落实发展学前教育主体责任。

加快教育教学改革 推进学前教育内涵发展

如果说坚持公益普惠是学前教育持续健康发展的基础，那么提高质量就是学前教育发展的根本追求。10年来，无论是国家层面《3—6岁儿童学习与发展指南》(以下简称《指南》)等指导性文件的出台，还是实践层面环境、师资、课程、教研、评估等方面的改革探索，都始终围绕着“满足幼儿身心健康发展需要”，满足程度越高，意味着教育质量属于越高。

边规范边评估，倒逼幼儿园底线之上谋发展;

完善培养培训，建设高素质善保教幼师队伍;

推动课程改革，以游戏为突破口提升保教质量。

过去10年，各地按照国家要求，不断健全学前教育教研指导网络，通过不同区域、层级的教研，发展出沉浸式、体验式、案例式等多种教研模式，引导教师在不断解决问题的过程中提高教育质量。