北京市优化营商环境从哪年开始(北京营商环境改革推出3.0版)

报告中说，检查组认为，《北京市优化营商环境条例》实施一年来，市政府及相关部门、市高级人民法院高度重视、认真推进落实，条例实施取得积极进展。问卷调查显示，有86.1%的受访企业对北京市营商环境总体表示满意，其中表示非常满意的达到三成。

李颖津介绍，通过落实条例，北京市已经基本建立起包括以告知承诺为基础的审批制度、以标准化为基础的政务服务制度、以新一代信息技术为基础的数据共享和业务协同制度、以信用为基础的监管制度、以法治为基础的政策保障制度等五大制度在内的政策制度体系，提出82项落实条例的配套政策措施，出台配套政策文件194个，发布《北京市进一步优化营商环境更好服务市场主体实施方案》，编制《北京市“十四五”时期优化营商环境规划》，为深入推进营商环境改革4.0版、5.0版提供制度保障。

依据条例的规定，市政府相关部门及市高院以商事制度、告知承诺制、集中行政审批、“双随机、一公开”、提高司法审判效率等方面为重点，加快推进改革创新，推出79项改革任务，有效促进市场环境更加公平开放、政务服务更加优质便捷、监管执法更加规范公正、法治保障更加及时高效。

“调研座谈中企业也普遍反映，条例实施以来，政府服务的便利度和办事效率有了显著提高。”李颖津说。

建议

推动政务服务从“可办”向“好办”“易办”转变

同时，执法检查中也发现了一些问题，主要涉及条例宣传解读不到位；公平竞争、中小企业融资等方面市场环境还需改善；政务服务的标准化、精细化和便利度有待提升；检查频次多、管理不到位等监管执法问题仍然存在；政策制度落地落实落细的“最后一公里”需要打通等。

报告据此提出了意见和建议。其中提到，要从企业群众办事的视角进一步做好服务，对于北京市内经营地与注册纳税地分离的企业，探索建立税收的跨区分享机制，保障各类市场主体获得同等待遇。加快推动政府相关部门与金融机构信息共享，健全知识产权评估细则，扩大知识产权质押融资范围，充分发挥政策性投融资平台作用，支持和引导金融机构扩大对中小微企业的信贷支持力度。

报告还提到，深入推进政务服务标准化、智能化，推动政务服务从“可办”向“好办”“易办”转变。

在工程建设、社保、民政、卫生、教育等领域重点推进告知承诺制落地，全面消除隐性预审环节，缩减审批时限，变事前审批为事中监管和事后评估。优化实施流程再造，实现无差别受理、同标准办理，加强一线办事人员的业务培训，有效提升政务咨询热线服务能力。打造贯通审批、服务、监管、执法、信用管理全链条的数字政务体系，实现政务数据资源互联贯通、政策集成共享，大力推进电子证照、电子印章多端应用，提高网上办理的比例和效率。畅通专门的政企沟通途径，及时、主动听取企业的意见和建议，协调解决市场主体的困难和问题。

对于监管和执法，报告提出，完善监管执法模式，兼顾监管执法的“力度”和“温度”。报告建议，整合监管资源，推进综合执法，消除多头执法、重复执法，切实落实综合行政执法制度、年度检查计划制度和行政检查单制度。加快推进信用监管与行政执法相结合，建立信用评价、监测和分级分类监管制度，强化政务诚信监督和失信治理，完善政务诚信投诉举报机制。建立包容审慎监管事项清单，将标准化执法与人性化服务相结合，探索建立健全对行政相对人事前辅导、风险提示、劝诫、约谈等制度，同时审慎守住质量和安全底线，对触碰法律底线和造成严重危害的违法行为，依法严厉打击，提高违法成本。

背景

执法检查组听取近300家企业的意见和建议

为督促北京市营商环境进一步优化，市人大常委会将《北京市优化营商环境条例》执法检查列为2021年监督项目。北京市人大常委会副主任李颖津担任执法检查组组长，成员由部分常委会委员、财政经济委员会委员、监察和司法委员会委员以及相关领域代表等31人组成。

检查组围绕制度建设、市场环境、政务服务、监管执法、法治保障等五个方面的相关法规条款进行了逐一检查。

检查组听取了市发展改革委、市市场监管局、市政务服务局、市高级人民法院等8个单位贯彻落实条例情况的汇报；先后赴北京破产法庭、北京经济技术开发区、大数据管理平台、公共资源交易平台、区域性股权交易市场、不动产登记中心、市政务服务中心等地开展检查调研。