日照市政府非税收入管理办法(日照市城市基础设施配套费征收管理办法)

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地方经济财政解析

1.1 山东全省经济与财政概览

山东省地处我国胶东半岛，位于东北亚和环渤海经济圈交汇点，地理位置优越，区位优势明显，与河北、河南、安徽、江苏4省接壤，拥有丰富的海洋资源，近海海域占渤海和黄海总面积的37%，总面积15.7万平方公里。

山东省是我国重要的农业、工业和人口大省，总人口超过1亿人，仅次于广东省。截至2020年4月，山东下辖16个地级市。

经济体量稳居第三。2020年山东省实现地区生产总值73129亿元，同比增速为3.6%。

在全国31个省（自治区、直辖市）中，山东省GDP规模稳居第3位，占全国GDP的比重为7.24%，对我国经济贡献程度较高。

财力雄厚，且保持增长，但增速有所下滑。从财力规模看，山东省全省2019年实现综合财力16,374.95亿元，位居全国第四，同比增长5.86%，整体实力很强。

财力构成方面，2019年山东省实现一般公共预算收入6526.64亿元，实现政府性基金收入6742.71亿元，增速为12.4%，转移性收入保持增长，国有资本经营预算收入增幅较大，但规模较小，对综合财力影响有限。

政府债务率略低于全国水平。2019年山东省政府债务限额为14307.6亿元，债务余额为13127.5亿元，仍有较大举债空间，政府债务率（即政府债务余额/综合财力）为80.5%。

2020年4月，财政部披露2019年全国地方政府债务率为82.9%，山东省政府债务率略低于全国水平，债务风险可控。

此外，2019年贵州、内蒙古、辽宁等地债务率仍处于较高水平，关注相关区域债务压力。

1.2 山东省各地市经济与财政概览

按经济总量看，可以大致把山东各地市分为5个梯队：

①青岛和济南为第1梯队，其中青岛市作为计划单列市，是山东省GDP唯一破万亿的地市；济南市受益于莱芜市的并入，2019年GDP接近9500亿，大幅增长。

②烟台和潍坊为第2梯队，GDP均在5000亿以上。

③临沂、济宁、淄博、菏泽、德州GDP在3000-5000亿区间之间，属于第3梯队。

④威海、东营、泰安、滨州、聊城GDP在2000-3000亿区间，属于第4梯队。

⑤日照和枣庄为第5梯队，经济体量在2000亿以下。

从一般公共预算收支规模看，青岛市财政实力最强，2019年一般公共预算收入为1241.7亿，其次济南、烟台和潍坊市也均在500亿以上；济宁、淄博和临沂地方财政收入在300-500亿区间，而聊城、日照和枣庄财政收入不足200亿，地方财力相对较弱。

从各市综合财力规模和结构看：

①济南、青岛、潍坊综合财力规模很大，远超其他地市；

东营、枣庄、日照财力规模相对较小，均在500亿以下。

②山东省全省财力主要来源于一般预算收入和政府性基金收入，占比分别为39.9%和41.2%，对转移性收入依赖较低，占比仅为18.5%。

③一般预算收入方面，东营、烟台、淄博、滨州、青岛、济南一般预算收入对财力贡献较大，占比均超过40%；菏泽市最低，为22.4%，显示自身造血能力较差。

④政府性基金收入方面，威海、潍坊、枣庄、青岛、济南等市政府性基金收入对财力贡献较大，相关区域财力对土地出让收入依赖性较强。

⑤菏泽、聊城、临沂等市财力较为依赖转移性收入。

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地方政府债务防控解析

山东省政府办公厅日前印发《山东省政府性债务风险应急处置预案》，对全省政府性债务风险应急处置做出总体部署和系统性安排。这是山东积极贯彻落实中央要求，全面加强政府性债务管理，有效防范财政金融风险的一项重要举措。

《预案》中明确对政府性债务风险要坚持预防为主，不断加强对政府性债务风险及以后年度财政支出责任风险的监控，及时排查风险隐患，做到风险“早发现、早报告、早处置”。

建立风险事件报告制度，针对不同类别政府性债务，实行分类处置。根据政府性债务风险事件的性质、影响范围和程度等情况，政府性债务风险分为一般(Ⅳ级)、较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)、特大(Ⅰ级)四个等级，每个级别相应明确了认定标准和应急处置措施。

发生债务风险事件后，实行分级响应，必要时要依法实施政府财政重整计划。

其中，对Ⅳ级、Ⅲ级债务风险，主要由市县政府立足自身化解;对Ⅱ级债务风险，除上述措施外，市政府统筹全市财力仍无法化解的，应向省政府报告，由省政府相应采取有关措施。政府性债务风险应急处置要依法合规，尊重市场化原则，维护好各方合法权益。

《预案》还要求，建立政府性债务风险责任追究机制，针对不同债务风险事件，依据有关法律和政策规定，适时启动责任追究机制，银监部门对银行业金融机构相关责任人员依法追责。

省政府将政府性债务风险处置纳入政绩考核范围，对实施财政重整的市县政府，视债务风险事件形成原因和时间等情况，追究有关人员的责任。属于在本届政府任期内举借债务形成风险事件的，在终止应急措施之前，政府主要领导同志不得重用或提拔;属于已经离任的政府领导责任的，应当依纪依法追究其责任。

加快构建省市县政府性债务风险防控体系，建立健全风险应急处置工作机制。省市县政府分别成立政府性债务管理领导小组，负责领导本地区政府性债务日常管理，各成员单位之间分工明确，职责清晰，在防控和处置政府性债务风险工作中，能够做到各司其职、协同联动。

山东省财政厅政府债务管理办公室主任王元强表示，《预案》的出台，进一步夯实了山东政府性债务风险管理的制度基础，对于落实好积极财政政策、规范好地方政府举债行为、依法引导金融机构合理预期、充分发挥政府规范举债对经济社会发展的积极作用等方面，具有重要意义。

下一步，市县两级政府也应尽快制定本地区债务风险应急处置预案，加快构建省市县三级风险防控体系，牢牢守住不发生区域性风险的底线。

山东省行政区划示意图：

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【担保方】高密市远大建设有限公司，双AA发债主体，主体信用评级双AA，总资产74亿。

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