一、政策背景

“十三五”期间，我国工业资源综合利用取得显著成效。技术装备水平不断提升，全固废生产胶凝材料、钢渣超音速蒸汽粉磨、工业副产石膏生产高强石膏、报废汽车智能化拆解、废旧动力电池高值化利用等先进适用技术得到了产业化应用和推广。综合利用产品日益丰富，以尾矿、废石等固废为原料生产的砂石骨料、微晶材料、陶瓷材料、合成分子筛、水处理剂、滤料、装配式墙板等新型建筑材料及再生金属、再生塑料制品等综合利用产品种类越来越丰富，市场认可度越来越高。发展模式日渐成熟，涌现出贵州省“以渣定产”、承德市产学研联合集群式发展、互联网 再生资源回收利用、京津冀跨区域协同等多种基于地方特点的成熟可推广产业发展模式，带动产业规模不断壮大。

据行业估算，2020年我国大宗工业固废综合利用量20亿吨，再生资源回收利用量约3.8亿吨，资源综合利用已经成为保障我国资源供应安全的重要力量。我国工业资源综合利用产业发展虽然取得积极成效，要实现高质量发展，还面临一些问题。一是固体废物产生量大、堆存量多，废玻璃等低值化废旧物资回收率低。二是企业创新能力不强，技术装备水平不高，部分关键技术尚未突破，高附加值、规模化利用能力不足。三是报废可再生能源设备、快递包装废物等新兴固废大量产生，缺乏有效的利用途径和技术路线，综合利用难度大。为进一步夯实工业资源综合利用发展成效，解决当前制约行业发展的共性关键问题，提升资源利用效率，工信部等八部门组织研究制定了此次的《关于加快推动工业资源综合利用的实施方案》（以下简称《方案》）。

二、政策内容

在主要目标上，《方案》提出，到2025年，力争大宗工业固废综合利用率达到57%，其中，冶炼渣达到73%，工业副产石膏达到73%，赤泥综合利用水平有效提高。主要再生资源品种利用量超过4.8亿吨，其中废钢铁3.2亿吨，废有色金属2000万吨，废纸6000万吨。工业资源综合利用法规政策标准体系日益完善，技术装备水平显著提升，产业集中度和协同发展能力大幅提高。

在优化产业结构推动固废源头减量上，《方案》明确严控新增钢铁、电解铝等相关行业产能规模。适时修订限期淘汰产生严重污染环境的工业固废的落后生产工艺设备名录，综合运用环保、节能、质量、安全、技术等措施，依法依规推动落后产能退出。

在完善废旧动力电池回收利用体系上，《方案》提出，完善管理制度，强化新能源汽车动力电池全生命周期溯源管理。推动产业链上下游合作共建回收渠道，构建跨区域回收利用体系。推进废旧动力电池在备电、充换电等领域安全梯次应用。在京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域建设一批梯次和再生利用示范工程。培育一批梯次和再生利用骨干企业，加大动力电池无损检测、自动化拆解、有价金属高效提取等技术的研发推广力度。

《方案》还提出加强跨区域协同利用。在京津冀及周边地区，建设一批全固废胶凝材料示范项目和大型尾矿、废石生产砂石骨料基地。在黄河流域，着力促进煤矸石、粉煤灰等固废通过多式联运跨区域协同利用。在京津冀、长三角、粤港澳大湾区等再生资源产生量大地区，建设一批大型跨区域再生资源回收利用集聚区，构建跨地区跨产业循环链接、耦合共生的绿色化高值化再生资源综合利用产业体系。

三、政策解读

（一）《方案》明确再生资源综合利用发展目标

《方案》明确指出，到2025年，力争大宗工业固废综合利用率达到57%，其中，冶炼渣达到73%，工业副产石膏达到73%，赤泥综合利用水平有效提高；主要再生资源品种利用量超过4.8亿吨，其中废钢铁3.2亿吨，废有色金属2000万吨，废纸6000万吨。以废钢铁为例，2021年我国粗钢产量达到10.33亿吨，钢铁工业的快速发展，使钢铁的积蓄量大幅增长，我国从粗钢产量达到千万级至今已50余年，钢铁积蓄增量超过2亿吨已20余年，积蓄增量超过5亿吨也已10余年，大量积蓄钢铁已经进入回收周期，折旧废钢产量将迎来加速攀升期，因此强化健全废钢回收加工体系将大大加强我国资源多元化保障能力。

（二）《方案》鼓励建设废再生资源加工配送中心

《方案》指出，推进再生资源规范化利用。实施废钢铁、废有色金属、废塑料、废旧轮胎、废纸、废旧动力电池、废旧手机等再生资源综合利用行业规范管理。鼓励大型钢铁、有色金属、造纸、塑料聚合加工等企业与再生资源加工企业合作，建设一体化大型废钢铁、废有色金属、废纸、废塑料等绿色加工配送中心。以废钢铁为例，“十四五”时期是我国钢铁工业形成布局结构合理、资源供应稳定、技术装备先进、质量品牌突出、智能化水平高、全球竞争力强、绿色低碳可持续高质量发展的关键时期。而废钢铁加工回收企业作为再生铁素资源回收供应的载体，往往分布在城市周边，具有单体规模较小，生产效率不高，较强的地域特点，布局上呈现出集中又分散的局面，不利于废钢加工成本和质量的控制，也在一定程度上制约了废钢产量的增长和稳定供应。

因此，构建废钢铁绿色加工配送中心，培育专门从事废钢铁采购、加工、销售、配送及夹杂物资源再生、无害化处理的专业化加工贸易集群，采用现代化的加工处理技术和装备，坚持绿色化的发展理念，将回收、采购的废钢铁原料按照标准进行分选、加工生产成各种原料产品并直接供应给下游用户，是促进废钢铁产业规模化、产品化、绿色化的有效途径。通过废钢铁加工配送中心建设，构建再生资源高效循环应用产业链，形成废钢铁资源供应充足，质量稳定，废弃物回收充分，品牌意识和服务意识高效的新局面，实现再生铁素资源经济与环境的和谐发展。

（三）《方案》强化行业标杆引领

《实施方案》指出，选择在工业固废或再生资源集聚、产业基础良好的地区，新建50家工业资源综合利用基地，探索形成基于区域和固废特点的产业发展路径。培育工业资源综合利用“领跑者”企业、“专精特新”中小企业、制造业单项冠军，带动全行业创新、发展、服务能力提升。

还是以废钢铁行业为例，废钢铁加工示范基地按照产业化、产品化、区域化的原则，在废钢铁回收、拆解、加工、配送各个环节形成一个规范的产业链，依据国家相关标准对社会废钢进行筛选并加工成合格的产品，配送到符合国家产业政策的钢铁企业。通过废钢铁加工示范基地的建设，可以促使社会废钢得到合理有效的控制，示范基地的规模化、产品的质量稳定性都得到充分保障，加工设备的配置和技术能力、环保设施的管理都得到不断加强，进一步完善了废钢铁加工配送体系，引领废钢铁产业规范运行，对钢铁工业的发展和节能减排起到积极的促进作用。

而“十四五”期间钢铁工业绿色低碳高质量发展是重点方向，钢铁工业绿色低碳高质量发展离不开废钢铁行业的健康发展。废钢铁是绿色载能资源，是一种铁元素含量更高的炼钢原料，是可以替代铁矿石的优质再生铁素炉料。同时，废钢铁行业的健康发展，是有效推动电弧炉短流程炼钢的重要支撑，发展电弧炉短流程炼钢是钢铁工业低碳发展的有效路径，目前我国电炉钢产量占全国粗钢产量的10%左右，随着我国钢铁积蓄量的增加，废钢铁资源量不断增长，未来电弧炉短流程炼钢将迎来良好的发展机遇。

从政策对废钢铁行业的影响不难看出，其他工业再生资源也是同理，工业资源综合利用是构建新发展格局，推进再生资源高值化循环利用，推动“无废城市”建设，促进社会绿色发展的重要措施。建设废钢铁绿色加工配送中心是推进再生铁素资源规范发展，促进固废资源跨产业协同利用，提升资源综合利用水平的有效途径。

通过推动建设废钢铁绿色加工配送中心，构建废钢铁加工示范基地，可以引领废钢铁产业规范化发展。对提升再生铁素资源高效循环利用，促进产业协同耦合发展，助力钢铁工业高质量运行，实现碳达峰碳中和目标都将起到重要的促进作用。