走进位于中山市三乡镇的罗三妹山主题公园，一块镌刻着“不走回头路”的巨石矗立门前。
激活乘法效应
厘清新旧账本
重塑产城空间推动城市更新
孕育了中山近代商业文明的岐江河迎来生机。
今年，《中山市岐江新城提升规划》《中山市岐江河一河两岸城市设计》《中山总部经济区（东区片区）规划一体化综合咨询》等城市规划或提升规划草案、方案陆续公示，密度为近年罕见。仔细观察可发现，这些规划打破了以往零散、相对独立的城市格局，更加注重对粤港澳大湾区建设要求的呼应、更突出城市功能分区、更关注高端要素聚集对产业转型升级带动、更强调城市品质的打造与提升。
从城区到东部沿海片区，围绕五桂山—金钟湖—岐江河构建的中心城区形成“一山一湖一水”空间，成为目前中山市中心城区城市更新的新格局；而沿珠江口伶仃洋岸的翠亨新区、火炬开发区等东部组团，则形成重大科创平台、打造国际一流滨海新城的环湾布局，成为中山参与粤港澳大湾区建设的重要阵地。
新产城空间的重塑，是一个城市管理的系统工程，尤为考验对土地管理办法的改革与创新，为高质量发展腾空间。而国土空间规划改革创新开展，主要围绕“新”“旧”两大领域开展。
今年以来，中山市通过陆续出台《中山市控制性详细规划管理办法》等20多项管理办法和规定，为全市国土空间开发和保护修复奠定了坚实的制度根基。
在统筹力度上，中山市统一上收镇区规划编制权限，由市自然资源局统筹总体规划、专项规划、城市设计、控制性详细规划、村庄规划的编制管理；在盘活闲置土地资源上，则分类处理历史遗留土地，加大闲置土地处置力度。2019年，中山下达的闲置土地处置任务是333公顷，截至9月底，已处置闲置土地面积378公顷；在创新方面，通过出台新型产业用地政策，增设新型产业用地（M0）类型；在容积率调整政策方面，在省内首创实行以“上网竞价”方式核定补缴土地出让金。
中山对城市更新创新机制的探索，还体现在《关于深入推进旧厂房改造促进高质量发展的实施意见》等政策，注重以低效、低端、低质工业用地连片改造工作，提升土地效益。截至目前，全市已审批旧厂房升级改造项目8个，预计实现工业增加值67005万元。
在算好土地“新旧账本”的同时，中山在招商引资机制上也进行了新突破。今年，中山市对《中山市招商引资项目引进管理办法》和《中山市镇区招商引资工作考核办法》进行了修订，并在此基础上出台《中山市产业项目流转实施办法》《中山市重点招商引资项目库管理办法》《中山市重点招商引资项目奖励资金拨付管理办法》等一系列政策文件，构建从项目对接、谈判、入库、流转、落地、动工等方面全流程规范化、制度化的招商引资工作机制，统筹全市招商引资工作。
而这些新政所推动的其中一个重要转变，是建立了产业项目用地计划分配机制，通过构建“带地招商、看图下单”招商模式，根据纳入年度供应计划的工业用地台账精准匹配项目，引导项目优先在批而未供等存量用地上选址。此外，为完善重点项目落地推进机制，该市还出台《中山市重点招商引资产业项目落地推进机制的工作方案》，梳理出项目落地推进14个阶段49个环节所涉及的责任单位和所需时限，建立起“一个项目一张表制度”，让项目投产落地驶上快车道。数据显示，截至目前，中山投资1000万以上的增资扩产项目约100个，预计实现产值200亿元。
中山2019年深化改革成绩单
1 审批时限
●投资项目刚性时限压缩70%以上
●中介服务时限压缩50%以上
●全程审批提速2/3以上
●政府投资全流程审批减至90个工作日
●社会投资工程建设项目全流程审批减至60个工作日
2 开办企业
●取消企业银行账户许可，推动企业开办各类事项100%网上可办
●截至今年上半年，企业开办平均时间减至1.47个工作日，并不断提速
3 减证便民
●从9月起，市行政服务中心工程建设、经营许可、民生三类综合窗口全面投入服务
●通过“一窗通办”改革，现阶段已超额完成30%窗口压缩预期任务，将工程建设、经营许可、民生事项部门66个窗口压缩至41个
4 项目落地
●出台《中山市重点招商引资产业项目落地推进机制的工作方案》，梳理项目落地推进14个阶段49个环节所涉及的责任单位和所需时限，建立“一个项目一张表制度”
5 机制创新
●创新容积率调整政策，在省内首创实行以“上网竞价”方式核定补缴土地出让金
●截至目前，投资1000万以上的增资扩产项目约100个，预计实现产值200亿元
【撰文】罗丽娟
【摄影】叶志文
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