加快申报综合保税区、一类航空口岸 助推襄阳建设国际化城市

襄阳，位于湖北省西北部，西接十堰，北邻河南省南阳。近年，襄阳依托位于武汉城市圈、中原城市群等四大城市圈中心的区位优势，主动融入长江经济带等国家重大战略规划，确定了打造长江经济带重要绿色增长极、建设省域副中心城市和汉江流域中心城市的“一极两中心”发展思路，科学谋划推进“产业襄阳、都市襄阳、文化襄阳、绿色襄阳”建设，着力实现湖北省提出的“建成支点、走在前列”的要求。

深入贯彻新发展理念，全面推进长江经济带重要绿色增长极、湖北省域副中心城市、汉江流域中心城市“一极两中心”建设，经济社会发展保持了良好态势。襄阳把创新摆在了发展全局的核心位置，在打造创新平台、培育创新主体、凝聚创新要素等方面做足了文章，形成了务实管用的办法和技巧。

2017年，襄阳保税物流中心整合升级为综合保税区，海关特殊监管区域实施“一线放开、二线安全高效管住、区内自由”的通关模式，着力打造以铁路港、公路港、航空港、水运港、综合保税区为核心的汉江流域国际物流中心。充分利用自由贸易试验区政策优势，结合综合保税区建设，建设国际化加工贸易基地、区域进出口枢纽。其中综合保税区以襄阳自贸区为背景、综合保税功能为基础，建设产业依托为主、口岸枢纽为辅的综合产业基地。

襄阳自贸片区自批准建设以来，坚持深化改革，不断推出新成果，对外开放取得了诸多成效。对比沿海型自贸区和内陆型自贸区，襄阳自贸片区的产业比较优势已经显现。襄阳自贸片区是湖北自由贸易试验区的重要组成部分，肩负着湖北加快实施中部崛起战略和推进长江经济带发展的重要任务。

城市建设和基础设施建制早、框架大、未来的发展空间好。襄阳早在2012年在湖北率先编制了地市级绿色发展规划，大力推进“绿满襄阳”“九水润城”等工程，把近18平方公里的鱼梁洲打造成城市绿心。“一江碧水穿城过，十里青山入半城”成为“绿色襄阳”的生动写照。通过加快转变领导方式、思维方式和工作方式，积极谋划发展平台，全面深化政府“放管服”等改革，经济社会发展保持了良好势头。襄阳综合保税区规划范围为：北至都市大道、西至陆港路、南至机场路、东至拓新路。总面积为420.44 公顷，位于中国（湖北）自由贸易试验区襄阳片区的西北角。

省级层面加强与国家有关部委的衔接沟通，积极向上争取政策支持襄阳发展。襄阳是全国综合交通枢纽，但是对比其他自贸片区，航空口岸的开放工作仍然比较滞后，恳请省里将襄阳申报一类航空口岸纳入“十四五”口岸开放规划，支持襄阳加快对外开放步伐。

2020年6月，襄阳市自然资源和规划局公示《襄阳市综合保税区总部经济区项目建设工程设计方案总平面图》，襄阳市综合保税区总部经济区平面图显示，项目位于高新区轩逸路以北、米芾路以东，项目规划拟建1栋会展中心、1栋27层办公楼、1栋25层酒店办公综合楼、6栋多层办公楼，总建筑面积约140555平方米。总部经济区主要是为满足综合保税区的政务服务及相关部门办公需要，并承接国内外各类大型会展，向世界展示襄阳资源、产品、产业、人文、历史及其发展水平，复合办公、会展、展示中心及酒店等多种配套功能。

综合保税区对襄阳有哪些作用？

综合保税区，属于国家海关特殊监管区域中的一类，具有独特的“境内关外”性质，是目前国内除自贸区以外开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、通关最便利的特殊开放区域。

简单来说，综合保税区是没有海水的“国际港口”，没有跑道的“国际机场”。根据现行有关政策，海关对保税区实行封闭管理，境外货物进入保税区，实行保税管理；境内其他地区货物进入保税区，视同出境。企业在综合保税区开展口岸作业业务，海关、商检等部门在综保区内查验货物后，可在任何口岸包括海港及空港转关出口，无须再开箱查验。

综合保税区是本市推动对外开放更高质量发展的标志性平台，也是中国（湖北）自由贸易试验区襄阳片区的重要功能平台，更是襄阳落实关于扩大开放相关要求的重大举措。襄阳综合保税区的申报建设工作倍受市委、市政府重视，各相关部门高度重视、主动作为。各相关单位加强与对口国家部委、省直部门的汇报沟通力度，以便跟进工作；市招商局、高新区管委会、陆港公司在招商资源、招商方向方面要加强联动，确保大进大出项目入驻；高新区管委会、襄阳陆港公司要加快组建合资公司、推进更多项目动工，为综合保税区申报工作夯实基础。

从《武汉海关支持湖北开放型经济高质量发展若干措施》了解到，武汉海关将支持符合条件的综合保税区、保税物流中心（B型）开展跨境电商“网购保税”和“直购进口”业务；支持湖北自贸试验区发展，支持综保区率先推广自贸试验区改革经验；加快推进武汉经开综合保税区建设验收，支持襄阳等地申报综合保税区。服务地方经济上，武汉海关将支持湖北保税加工企业集聚式发展，支持入区研发企业从境外进口且在区内用于研发的货物、物品，免于提交许可证件（禁止进境除外）；推进加工贸易监管与企业生产管理融合，对飞机、船舶、海洋工程等大型装备制造业和国家战略性新兴产业，实施“量体裁衣”式监管。

综合保税区是贸易便利化改革的重要载体。加快襄阳自贸片区综合保税区申报创建工作，是促进襄阳自贸片区完善功能、增强竞争力，引领汉江生态经济带发展的重要任务。为了加快综合保税区申报创建工作，襄阳市力争在一系列指标得分上有所突破，需要省级层面进一步加大关心支持力度。

当前，襄阳正在抢抓湖北自贸区襄阳片区建设机遇，以“四港一中心”（一类航空港、铁路港、水运港、公路港和保税物流中心）四大核心平台建设为重点，构建重要的创新载体和开放型经济新体制，全面融入国家“一带一路”和长江经济带发展战略，畅通“四线八达”国际物流大通道，努力打造汉江流域开放高地和创新高地。随着国家“一带一路”倡议深入实施，加快推动长江经济带和长江中游城市群发展，深入实施中部崛起，我国发展格局由沿海向中西部深度推进，为襄阳市承接国际资本和沿海产业转移，加快对外开放步伐，提供了重大机遇。

2018年印发的《襄阳市航空产业发展规划》，襄阳将用15年的时间（2017年—2031年），发展成为中部地区航空产业聚集区、中部地区军民融合航空产业发展示范区、轻型运动航空器研发制造高地、国际知名航空运动基地、国家航空检测认证中心，航空产业产值达到2000亿元。形成以襄阳刘集机场为中转核心覆盖全国的支线航空中转枢纽，实现“两区两地一中心”的产业发展定位。襄阳将加快襄阳刘集机场改扩建，新规划建设一批通用机场及航空起降点，形成“一主、五通、多点”的襄阳机场网络整体布局，争取老河口军用机场军民合用。作为主运输机场，襄阳刘集机场改扩建后，飞行等级将达到4E级，机场跑道长3200米，规划增设平行滑行道，为一类航空口岸。

其实，早在2019年，襄阳就完成了首次航空口岸临时开放。2019年6月，国家口岸办正式批复襄阳市航空口岸临时开放，在8月1号至31号临时开放的时间里，三架次国际货运航班落地襄阳机场。航空口岸的临时开放，为襄阳市力争口岸开放纳入国家口岸发展"十四五"规划及航空口岸正式开放，奠定了基础。12月，湖北国际旅行卫生保健中心襄阳分中心（即襄阳口岸门诊部），发出首张《国际旅行健康检查证明书》。正式运行的襄阳口岸门诊部，成为襄阳对外开放的一张崭新名片，也为襄阳申报一类航空口岸迈出坚实一步。

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