深圳公共住房供需矛盾仍较为突出，截至目前，深圳公租房轮候库内有34.7万人在排队等待租房
深圳已确定“十四五”期间建设筹集保障性租赁住房不少于全市住房建设筹集总量的30%，不少于40万套（间） 毛思倩摄/本刊
持续扩大保障覆盖范围
经过多年的探索，深圳形成了三层住房保障体系：一是公租房；二是出售的安居型商品房；三是可租可售的人才住房。三类住房在面积和价格上有一定差异，被统称为公共住房。探索的过程中，深圳不断扩大住房保障范围，实现住房保障由“解困型”向“解困型与发展型并重”的转变，将非户籍家庭、公共行业服务人员、港澳人才等各类在深无房者纳入其中。
取消户籍限制，保障范围拓展“夹心层”。2012年，在全面实现户籍低收入、低保住房困难家庭应保尽保的基础上，深圳将住房保障对象从户籍低收入家庭扩大到户籍无房家庭，从户籍住房困难家庭延伸到非户籍住房困难人才家庭。
拓展至人才群体。2015年实施的《深圳市人才安居办法》明确公租房面向人才出租、新引进人才享受租房补贴。2016年深圳提出建立以租为主、租售补相结合的人才住房制度。高层次人才和量多面广的基础性人才均被纳入保障范围。“十三五”期间，深圳面向新就业大学生等新市民供应公共住房约8万套。
覆盖公共行业服务人员。2018年，深圳明确提出安排一定比例的公租房房源，向符合条件的为社会提供基本公共服务的相关行业人员、先进制造业职工等群体供应。2019年深圳优先面向低保及低保边缘家庭、公交司机、环卫工人、先进制造业职工、残疾家庭等群体配租公租房近6000套。
覆盖港澳青年，助力粤港澳大湾区建设。2020年，深圳将香港青年人才纳入深圳市统一的人才住房政策适用范围。在深圳前海工作的香港青年孙淑萍，2021年5月一入职，就申请了人才住房。“50平方米，地段非常好，月租3000多元，一次签了三年合同。人才住房是在外地工作的人的一个稳定的家，能够给人一种安全感。”
“深圳的住房保障改革持续扩大覆盖范围的目的，就是要努力帮助各类新市民、青年人住有所居。”王德响说。
约35万人排队等待租房
随着保障范围不断扩大、覆盖人群越来越多，住房保障需求持续增加，给深圳的住房保障工作带来挑战。面对地少人多的现实，深圳创新筹建渠道，尽力增加供给。
“十三五”期间，深圳积极拓展用地供给渠道，持续开展大规模住房建设行动，累计供应公共住房用地382.6公顷，占居住用地供应比重34.1%；累计建设筹集公共住房44万套，是“十二五”期间的2.4倍，占同期住房建设总量的56%；累计供应公共住房26.1万套，是“十二五”期间的2.3倍；累计发放货币补贴30.8亿元，惠及约20万人次。
筹建量超额完成任务，但“十三五”期间公共住房供应量却未达预期，主因就是用地紧张，在存量用地中“辗转腾挪”拉长了建设周期。
居住用地占建设用地比例偏低，一直是深圳住房市场发展面临的制约问题。为了解决筹建难题，深圳在2018年就提出“六类十五种”建设筹集渠道，除了增加新供应用地外，还通过盘活已批未建用地、社会存量用地，利用招拍挂商品房用地、城市更新和产业园区配建，公共设施综合开发，盘活存量用房等，着力破解土地供应紧约束瓶颈。
深圳市住房和建设局住房规划与建设处副处长骆惠琼说，“我们还在用地上做了一些创新，采取针灸式建设保障性租赁住房。比如在不改变土地性质、土地不分宗的前提下，在学校、医院里建设配套宿舍。”
2020年起，深圳开始加大居住用地供应力度，但目前深圳公共住房供需矛盾仍较为突出，截至目前，深圳公租房轮候库内有34.7万人在排队等待租房。
为了加速供应，2018年8月深圳提出公共住房占六成的住房供应结构，改变过去商品住房占主导的供应格局，至2035年建设筹集170万套住房中公共住房不少于100万套。
王德响告诉记者，此前出租的人才住房，以及享受政府优惠政策且符合“小户型、低租金”的市场租赁住房、符合条件的产业园区配套宿舍等都将归入保障性租赁住房，用于解决新市民、青年人的阶段性住房困难。“今后，原本公租房覆盖的一部分保障对象将通过保障性租赁住房来解决。”
供需之间仍存较大缺口
当前，深圳正在加紧与国家提出的以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主的住房保障体系衔接。
深圳确定“十四五”期间建设筹集保障性租赁住房不少于全市住房建设筹集总量的30%，不少于40万套（间）。
目前深圳已供应的保障性租赁住房约3万套，在建及“十四五”预计新开工的保障性租赁住房约10万套，征集市场租赁住房具有初步意愿的项目约1.5万套。“距离完成40万套的筹建任务仍有很大缺口。”王德响说，“需要充分发挥市场机制作用，引导多主体投资、多渠道供给。其中落实既有非居住房屋改造租赁住房是重要渠道。”
但非居改租并非易事。深圳市住房和建设局租赁处处长刘轶群表示，非居改租面临施工许可审批缺乏依据、多业主物业统一意见难、改造后宜居性较差、改造投入大回报低四大困难。根据目前政策，非居改租，不用变更用地性质，不用补交地价，给改造提供了更大空间。目前，深圳正在加紧研究具体落地政策，推动多部门联合审批，力争实现突破，努力探索出成熟经验，助力保障性租赁住房建设。■
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