非税收入挂账是什么意思(财务中挂账是什么意思)

根据区委统一部署，2020年10月22日至2021年1月15日，区委第三巡察组对娄底四中党委进行了巡察。4月16日，区委第三巡察组向娄底四中党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

娄底四中党委把抓好巡察整改作为践行“四个意识”“两个维护”的实际行动，先后召开党委会议8次、巡察整改工作推进会10次，深入学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要论述和区委书记在听取巡察情况汇报时的讲话精神，认真落实区委第三巡察组反馈意见，及时研究部署整改工作，层层扣紧压实责任，全面系统推进整改落实。

一是切实担起主体责任。成立了巡察整改落实工作领导小组，由党委书记刘蒲南任组长，党委副书记、副校长（抓行政全盘工作）周宇文任副组长，成员由党委委员、副校长曾亦农，党委委员、副校长梁建军，副校长邓剑龙，党委委员、纪检戴践凡，党委委员、工会主席朱新和，党委委员、党建负责人银向峰担任，领导小组成员对整改任务分块负责；二是成立巡察整改办公室，办公室主任由党委委员、纪检戴践凡担任，办公室成员承担统筹协调、材料综合、专项巡察问题整改、宣传报道等工作。切实加强对区委巡察组反馈意见整改落实工作的组织领导。三是扎实压紧各级责任。制定了巡察反馈意见整改工作问题清单、责任清单、任务清单，对标对表将反馈意见进行了认真梳理。党委成员按照职责分工，带头抓好整改，并逐项逐类明确责任领导、责任处室、整改措施及完成时限。党委召开了专题民主生活会，对照巡察反馈问题，结合思想和工作实际，严肃开展批评和自我批评，进一步增强全面从严治党的政治、思想和行动自觉。

截至7月12日，巡察反馈的3大项31个具体问题，完成整改31个；巡察移交的7个立行立改问题，已完成整改7个。

二、巡察反馈问题整改进展情况

(一)反馈问题：聚焦基层贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署情况方面

1.学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想等方面有差距。

（1）结合本校实际贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想不深入。

整改情况：一是强化政治理论学习，坚定政治信仰。二是结合学校实际，丰富学习载体。充分利用 “学习强国”平台、干部网络学院、党史学习教育等开展形式多样的学习活动，每人每天学习不少于30分钟。三是坚持以学促行，抓好贯彻落实。全体党员教师积极开展“为民办实事”服务活动，带头认领并完成“师生微心愿”，获得全校师生一致好评。

（2）落实习近平总书记对制止餐饮浪费行为作出的指示精神有差距。

整改情况：一是开展了主题为“惜点滴天物，承节俭美德”，践行习近平总书记“浪费可耻，节约光荣”重要指示主题教育活动；二是发起了娄底四中食堂文明就餐光盘行动倡议书和师生签名活动；三是制定了娄底四中食堂“杜绝舌尖上的浪费”食堂管理制度；四是开展了“浪费可耻，节约光荣”手抄报比赛和制作了主题教育美篇的报道。

2.“不忘初心、牢记使命”主题教育整改不及时。

（3）2019年区委第十指导组指出娄底四中“支部设置标准化有欠缺，未按上级要求成立党委”，该校承诺整改时限为2019年12月底，但直到2020年12月1日才成立党委。

整改情况：2019年区委第十指导组指出娄底四中“支部设置标准化有欠缺，未按上级要求成立党委”问题后，学校根据相关安排，计划在2019年12月底前完成党委成立工作。期间多次向娄星区区教育局党组请示汇报，未能得到明确答复。到2020年11月，才接到正式答复成立娄底四中党委，遂于2020年12月1日成立中共娄底市第四中学委员会。今后，娄底四中将充分发挥党组织的政治核心作用，建强学校党委、党支部，把学校党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、团结动员群众、推动教育发展的坚强战斗堡垒。

3.对娄底市委编办、市教育局等4部门2020年5月联合印发的《关于进一步挖潜创新加强中小学教职工管理的实施意见》(娄委编办[2020]20号)文件执行不力。

（4）文件中严禁“公办学校教师长期在民办学校任教，已支教的必须在2020年8月底返回原公办学校”，但娄底四中未按照文件要求及时清理，该校老师刘某自2018年下半年至今仍然在民办蓝圃学校任教，未回校上课。

整改情况：一是学校党委高度重视刘某的问题，2021年4月29日晚，召开了专题党委会研究了刘某问题。二是刘某在党委会研究决定的规定时间内，未能按时返校，学校就此问题于5月7日，向区教育局党组作了情况汇报。三是找出了娄底市蓝圃学校向上级部门的请示报告（娄蓝字﹝2015﹞17号、娄蓝字﹝2021﹞3号，上面有相关领导的批示），报告及批复显示上级部门领导同意刘某在蓝圃学校支教。

4.集体决策不规范

（5）未制定三重一大制度，部分大额资金使用未经集体研究。

整改情况：一是严格落实“三重一大”制度，每年开展两次以上专题督查，督促各支部、各部门认真履行集体决策工作的主体责任。二是制定娄底四中研学旅行工作实施方案，做到活动有据可依，有理可循。三是约谈相关责任人，提醒杜绝此类事情的发生。

（6）落实民主集中制有差距。

整改情况：一是出台《娄底四中支教教师工作常规管理制度》，严格执行上级关于教师交流相关文件精神，对该教师进行了履责约谈，并对学校其他几名交流教师和支教教师进行了情况调查，反馈较好。其中支教教师彭忠还获得了支教学校赠送的锦旗。二是坚持学校重大人事问题集体研究制度，加强纪检监督力度。

5.落实党管意识形态工作责任制有欠缺。

（7）对意识形态工作安排部署较少。

（8）邀请外来人员演讲、讲座未履行报批手续。

（9）学校微信工作群管理有缺失。

（10）“学习强国”平台学习不扎实。

整改情况：一是统一思想，提高站位。开好会议，学好文件，传好精神，用好案例，统好思想。二是强化措施，压实责任。坚持党政“一把手”带头，班子领导成员，坚持“谁主管、谁负责”的原则，将意识形态工作进行细化分解，推动意识形态工作责任制的落实。三是加强建设，分工协作。成立在党委领导下的由分管副校长全面负责，由办公室、教导处、政教处具体落实的意识形态工作班子。密切关注、监控微信群，对发布不当言论的相关人员视其情节、态度进行教育、批评、处分。学校召开了教师会，再次重申了纪律，禁止在微信工作群传播负能量。学校对微信工作群进行了清理，将非在职教师都清理出群，保证微信群的纯洁性。制定了娄底四中微信群管理制度，要求全体教师严格遵守。四是“学习强国”平台学习，要求做到全校教职工学习全覆盖。五是把意识形态工作作为党的建设和政权建设的重要内容，纳入重要议事日程，纳入党建工作责任制，纳入领导班子、领导干部目标管理，与教育教学紧密结合，同部署、同落实、同检查、同考核。六是通过宣传标语，宣传板报，媒体，微信群等提升教师参与热情。教导处与政教处要把好主流思想文化关，在教育教学中要加强对教师尤其是思政教师的管理与引导，要将意识形态的教育融入教学中，对学生的教育要正面宣传，弘扬主旋律、传播正能量，把党和国家的声音传播好，把社会主流展示好。政教处要通过主题班会，黑板报，征文活动，学校汇演活动等加强对学生的爱国、爱党等的教育，将爱国、爱党等情怀根植于学生心中，为社会主义培养德智体美劳全面发展的人才。

6.主责主业履职有差距

（11）教育教学管理不到位。

整改情况：一是对该班课堂上有学生睡觉等违纪情况，找班主任老师进行了约谈。学校制定了相关方案及评比细则，重申了《中学生守则》和《日常行为规范》。学校政教处在每天的常规管理中，更加关注对该班的督查。帮助班主任老师整改班级风气，对违纪违规的学生严惩不贷；二是对2020年11月高一第二次月考中，一名平时成绩一般的考生考出了全校第20名的成绩，监考老师监考不严问题，对监考老师进行了约谈；三是加强了高中部教育教学常规工作的检查，对发现的问题及时通报，整改到位；四是严格落实制定的相关制度，杜绝类似问题再次发生。

（12）师德师风整肃不严。

整改情况：一是党委关于刘某老师问题，召开了党委会，进行了专题研究，对刘某老师的处理，形成了决议。二是责成刘某向学校提出了辞职请求，并出具了辞职报告，学校呈报到娄星区教育局、人社局，教育局、人社局同意批准其辞职申请。三是娄星区人社部门出具了关于对刘某同志有关编制工资社会保险问题处理的函。四是关于王某私自代课的问题，高中教导处约谈了王某老师，并做出了相关处理。五是关于师德师风体罚学生问题，初中教导处对涉事老师进行了履责约谈，责令其深刻反思。出台了《娄底四中关于禁止教师体罚和变相体罚学生的规定》，并在教师大会上组织了学习。六是关于老师周末补课问题，学校对这三名教师进行了履责约谈，责令其深刻反思错误，组织全体老师再次学习了娄星区教育局下发的《关于严禁有偿补课的规定》等相关规章制度，强化了纪检监督力度，完善了师德师风考核细则，加强了师德师风整顿。实施了“青蓝工程”，帮助青年教师在教好学生的同时，还要注重自身的成长，做“四有”好教师。

（13）娄底四中设有心理健康名师工作室，但据巡察了解发现，该工作室开放不经常，办公桌椅积灰较厚，实际为学生解决心理问题不多，渠道不畅。

整改情况：对心理健康工作室负责人谢某老师进行了提醒谈话，指导制定心理健康工作室相关制度，将值班人员、开放时间等信息，在校园醒目位置进行公示，做到定时、定人、定岗，充分发挥心理健康咨询应有的作用。从起始年级开始组建了学生心理社团，发挥朋辈教育作用。在班上进行了心理测评，给重点关注对象建立心理健康档案，实行系统化管理，发现苗头及早干预。

（二）反馈问题：聚焦群众身边腐败问题和不正之风

7.落实主体责任有差距。

（14）廉洁风险防控不到位。

（15）形式主义依然存在。

整改情况：一是查清底子，严格根据财务制度，进行了对照检查，开展了自查自纠，严格执行财务报销手续。发票需经手人、证明人、财务审核人、财务分管领导和部门负责人签字。二是严格加强资金往来的核算和管理，严格资金往来审批和控制，明确谁经手、谁负责；谁批准、谁负责，实行责任追究制度，做到有办法、有措施、上手段、决不手软，确保资金的安全。三是按照会计制度的要求，不断完善财务工作，做到合理合法，严谨认真，认真审核，明确责任，抓好落实。四是加强各项工作的落实，抓到实处，严防形式主义抬头。

8.落实监督责任不力。

（16）区纪委监委驻区教育局纪检监察组监督不到位。

（17）学校纪检部门日常监督不到位，对教师职工的工作纪律和师德师风监督有差距。

整改情况：一是明确了学校纪检部门工作范围与职责，加大了对教职工工作纪律和师德师风建设的监督；二是组织全体教师再次学习了教育部门下发的师德师风建设条例，重新学习了“师德师风十不准”等文件；三是加强了对各处室的监督力度，例如防溺水、防电诈、教育教学常规检查、经费开支等各项工作的监督。

9.违反中央八项规定精神。

（18）巧立名目发放补助。

（19）违规报销住宿费。

整改情况：一是对违规发放资金53900元依法追缴，并已经上交国库。二是对于违规报销住宿费1200元，因原始票据丢失。按2018年《娄星区区直机关差旅费管理办法》第二十一条：住宿费在标准限额之内凭发票据实报销。在标准限额内节支金额50%奖励给出差人员，超支金额自负。按4人两晚应报销2400元的标准奖励50%，学校同意参加活动4人报销1200元住宿费，属于按标准范围内报销，对于其无住宿发票报销行为已进行提醒。三是重申厉行勤俭节约，严格遵守廉洁从政有关规定，严格执行公差住宿、公差交通费等费用的报销手续。

10.执行财经纪律不严

（20）票据报销不规范。

（21）应收应付款长期未清理。

整改情况：一是规范票据报销制度，严格执行财务制度；二是及时处理好应收应付款项，由财务查清底子，及时清理，做好帐务处理，就收款42.82万元主要为学校上缴非税收入挂账34.94万元财政未返和预交国家电网电费6万元，应付款通过清理截止2021年6月30日应付款为990.11万元，主要为建设贷款730.36万元，卫生局预付四中购地款100万元，其他未付工程款26.37万元和个人所得税等挂账资金133.38万元。三是严格加强资金往来的核算和管理，严格资金往来审批和控制，严防腐败问题和不正之风；四是强化对往来资金的监督和管理，健立健全对往来资金的核准制度，严格执行相关财务制度。

11.工会经费管理使用不规范

（22）违规发放奖金补助。

整改情况：一是学校工会已于2021年5月30日将奖项男教师奖金全额收回并上缴国库；二是根据《湖南省基层工会经费收支管理实施细则》的通知第三章第八条第（二）款“基层工会举办文体活动确需统一购置服装的，可为参加人员购置人均不超过500元的服装”的规定，娄底四中气排球队参加上级举办的文体活动，每个队员发放了500元服装费，金额没有超标，但只能统一购置服装，发放服装费是违规行为。经查出现违规行为的原因有两个：一是当时财务经费紧张没有钱，二是有关人员业务不熟悉，让每个队员先自己垫付500元购买服装，教育局2018年11月举办的比赛，直到2019年3月4日才把队员自己垫付的服装费发给队员。娄底四中保证以后不再出现类似情况。三是2020年教职工气排球赛重复发放装金10800元，此问题有出入，特作如下说明：根据当时制订的活动方案，由于教职工人数多有近300人参加比赛，比赛方法只能采取分组（高中组、初中组）循环赛和决赛的办法。循环赛高、初中各组取前三名，决赛取前五名。奖项设置符合体育比赛奖项设置的有关规定，不存在重复发放奖金问题。

（三）反馈问题：聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺方面

12.党内政治生活不够严肃

（23）2019年至2020年党总支委谈心谈话记录过于简单，部分支委成员没有互相谈话。

整改情况：组织全体党员再次学习党员组织生活制度，严肃党内政治生活，按期开展谈心谈话活动。坚持“四必谈”。

（24）2017-2020年党总支工作计划雷同; 2017年钟某、朱某老师民主评议党员登记表中个人总结雷同，有抄袭现象。

整改情况：一是经了解，因办公室电脑损坏文档电子稿丢失，党建专干在提供计划时以2020年计划为基础，修改了部分内容后打印提供。已对党建专干开展谈话，要求进一步强化责任意识，提高工作质量。二是对于个人总结雷同有抄袭现象问题，对当事人进行严肃批评，坚决杜绝此类现象再次发生。

13.党建基础工作不扎实

（25）支部阵地建设有差距。

整改情况：因为学校办公场地紧张，没有多余的办公室和教室，所以其他支部都共用党委党建活动室。各支部党建活动室建设已纳入本年度建设内容，待校门口处的新教学综合楼建好后，一定将各支部的党建活动阵地建设好。

（26）党费收缴不规范。

整改情况：对于2017年收缴党费存在“四舍”现象的问题，学校党委迅速行动，在2021年1月6日向各支部及党员发出补缴通知并收齐应补缴党费，1月7日将应补缴党费428.80元上交娄星区委组织部，并开具了收据。

（27）存在“挂靠”党员现象。

整改情况：挂靠的两名党员系娄底四中两位老师的子女，大学毕业后经区教育局、区委组织部同意后挂靠到学校。娄底四中在网上党员电子信息系统中发出申请，想要将两名党员的党组织关系转往她们的工作所在地或者户籍所在地，对方也一直不予接收。再次请示组织部有关领导后，表示暂时放在学校，待后再妥善处理。

14.存在个别教师“吃空响”问题

（28）高中物理老师刘某存在“吃空响”问题。2019年12月，区委组织部对刘某长期“吃空饷”问题向四中进行书面交办，要求在当月整改到位，娄底四中未进行整改，且未如实向区委组织部汇报整改情况。2019年12月，刘某“返回”四中后，私自请李某老师代替考勤，本人实际并未到学校任教。2020年9月以来，刘某继续请李某老师代替考勤，请王某老师代课，直到2020年12月在巡察组的督促下，才由刘某本人考勤、任教。

整改情况：一是鉴于刘某自返校后，违反劳动纪律，责令其辞职，报请教育局、人社局等部门同意。刘某已向相关部门提出辞职申请，并获准辞职。二是按相关规定依法追缴刘某2004年至2021年违法所得，现已追缴刘某工资、福利、奖金72511.94元并上缴国库，其他问题已告知本人并上报教育局。三是李某私自代刘某签到，王某私自为刘某代课，违反了学校教育教学相关管理规定。经学校党委研究决定，对李某、王某作出相应处理。

15.选人用人工作有差距

（29）教职员工青黄不接。

整改情况：一是坚持党管干部原则，高度重视选人用人工作，深入学习《干部任用条例》，向上级党组汇报，争取上级支持，逐步使教师的年龄结构趋于合理化。二是注重改善年龄结构。从学校发展大局出发，2019年11月提拔使用后备干部，着力培养青年党员教师作为行政后备人才。经学校党委集体研究，2021年5月确定2018年招考的优秀毕业生、年轻共产党员、教师骨干肖勇作为本年度后备干部培养对象。根据其工作能力和个人特长，拟任体艺处副主任，报教育局备案。

（30）教师专业结构不合理。

整改情况：一是注重完善交流机制。严格执行干部职工交流政策，调动绝大多数干部职工的进取性。二是尽早预判，根据新高考学科专业需求，向上级主管部门申请对口专业教师，深入高校，直接招聘对口专业大学生，拓宽人才引入渠道。三是鼓励现有优秀青年教师，根据个人特长，进行试岗培训，努力满足新高考学科专业需求。四是实施“青蓝工程”，实行传、帮、带，促进青年教师迅速成长。通过青年教师教学比武，为青年教师提供自我展示与相互交流的平台。

（31）执行重要岗位轮岗制度不到位。

整改情况：一是加大相关专业人才培养力度，在重要岗位上储备后备人才。二是因财务岗位，专业性强，上手慢，针对巡察发现的问题，学校高度重视，召开了党委会进行专题研究：李某老师不再担任财务出纳，调配懂业务的青年教师姚某尽快熟悉业务，接替出纳工作，并将此决定上报教育局。三是完善重要岗位轮岗制度，避免此类事情再次发生。

三、继续深化后续整改

目前，娄底四中党委的巡察整改工作已取得阶段性成效，但统筹推进深层次问题整改还需加大力度。今后，娄底四中党委将进一步提高政治站位，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述坚决落实中央、省委、市委、区委部署要求，高度重视解决整改工作。坚持目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减，对整改落实事项实行台账管理，确保件件有回应、事事有落实。对于已经完成的整改事项，适时组织“回头看”，巩固成果。把巡察整改与做好当前各项工作紧密结合，全面改进和加强各项工作，切实做好巡察“后半篇文章”，确保各项整改任务全面完成、对表交账。以实实在在的工作成绩，体现巡察整改的成效，办人民满意的教育。

中共娄底市第四中学委员会

2021年8月5日