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特许权使用费的改革(特许权使用费与特许权费)


党的十八大以来,国家主席习近平就实现共同富裕作出一系列重要论述,提出一系列重要指示和要求。


2021年中央经济会议也指出,要正确认识和把握实现共同富裕的战略目标和实践途径。要发挥分配的功能和作用,坚持按劳分配为主体,完善按要素分配政策,加大税收、社保、转移支付等的调节力度。


其中,税收政策对于推进共同富裕至关重要。


横向对比我国与世界其他国家的税收情况,从税收负担总规模上来看,2019年我国税收收入达到15.4万亿,占GDP的比重为16%;从结构的角度来看,税收结构明显不同。目前,我国直接税的占比偏低,2020年直接税占比仍不到50%。


因此,中国民主同盟(民盟中央)递交的提案建议,为充分发挥税收在推动共同富裕中的作用,既要健全直接税体系,逐步提高直接税比重,也要加快完善我国的间接税制,因此,应进一步推动个人所得税改革,并同时推动房地产税落地,推进消费税改革,以达到共同富裕的目标。


建议加大个税优惠力度


民盟中央建议,应进一步推动个人所得税改革。


2018年税制改革后,我国在税收上实行的是混合制征收,即一部分收入分类征收,而工资薪金、劳务报酬、稿费所得以及特许权使用费所得这四类收入则合并征收。民盟中央建议,后续可逐步扩大综合征收的所得范围,如可以将财产性所得、资本所得等也逐步纳入到综合所得税中,进一步扩大综合征收的范围。


同时,适当降低最高边际税率。目前我国个人所得税税率最高可达45%,仅从税率上看并不低,后续可以将边际税率降低到40%左右,或者提高征收门槛。


此外,应完善相关税收优惠制度。如目前海南等部分地区为了引进人才,已经试点对高端人才和紧缺人才个人所得税税负超过15%的部分进行免征,广州等地也有类似的税率优惠政策。可在各地试点出台更多的相关优惠政策。


不仅如此,还应增加专项税扣除项目。如加大儿童税收优惠政策,进一步完善目前的“子女教育税前扣除”。


民盟中央提交的提案显示,目前子女接受全日制学历教育的支出可以按照每个子女每月1000元的标准定额扣除,可将范围扩展并进一步提高抵扣额度;此外可借鉴德国做法,设立儿童税收抵免等项目,按照每个家庭的儿童数量,给予一定的税收抵免额度,对于第二胎和第三胎可以逐步提高抵免额度。


增强富裕阶层税率征收


在财产税方面,民盟中央建议,应加快房地产税立法进程,提高立法法律层级。同时,优化税率结构,科学设置房产税税率。


比如,可采取差别化的比例税率,同时授予地方政府一定的自主决策权。首先由中央确定一个明确的比例税率,如规定0.8%和1.2%两档浮动比例税率,然后授权各省市区根据当地经济发展的实际情况,对不同的房产制定适合当地实际的税率乘数、免征额、税收优惠等政策,提高地方政府的积极性和房产税对地方财政收入的贡献度。


对奢侈品和高档消费行为,应进一步提高税率,细分消费税税率,实施一定的差异化税率。对于相应的普通居民消费品的如普通化妆品、小排量汽车、汽车轮胎等可降低税率级次。


民盟中央建议,可将消费税的征收环节后移同时将部分消费税收入划分给地方政府,以提高地方政府的征收积极性,完善消费税的征收方式。


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