薛永基 北京林业大学经济管理学院教授
党的十九大提出实施乡村振兴战略，产业兴旺和生态宜居是其中重要内容。2021年4月发布的《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》成为我国首个将“两山”理念落实到制度安排和实践操作层面的纲领性文件。可见，生态治理和产业发展是目前国家同时推进的两大战略安排，构成县域治理的两大主题。生态治理和产业发展是县域治理的两个关键环节。生态治理为产业发展营造可持续环境，产业发展为生态治理提供物质保障，二者的协同是“生态产业化，产业生态化”的内在要求。
如何从体制机制上破解保护与发展矛盾，创新乡村治理模式，优化生态治理和产业发展的保障机制，盘活优质生态资源，发挥资源集聚效应，促使二者共同目标实现，是县域治理需破解的主要难题。应从组织、人才、文化、社会参与等多个维度构建整合服务型乡村治理模式，探讨基层党组织、自治组织、集体经济组织、社会组织等多元主体与生态产品价值实现和乡村产业需求的相关关系，通过合作与联动重塑结构、整合功能、优化机制实现资源保护、价值实现、协调发展、治理有效的乡村治理目标。
构建协同的组织保障机制。各地应根据自身治理特色研究探讨基层党组织对村委会、集体经济组织、社会组织、乡村精英和村民等多元主体的角色与功能的整合，构建一核多元的组织架构，实现政治统领、组织优化、权力平衡的互动格局，提升乡村治理现代化水平。同时，基于多元主体的角色、功能和互动性，从组织动员、利益协调、平等合作、协同联动四个方面探讨组织有机分工、有序合作、整合功能实现的机制。重点是提升党组织的组织能力，目标是推进县域治理体系和治理能力现代化，同时兼顾党组织建设领导其他组织建设、组织振兴促进农村振兴的方针，创造生态治理与产业发展协调发展的典范。
构建协同的文化作用机制。文化是生态文明的内涵所在，同时也是使农民科技文化水平和生产技能提高的关键因素。良好的文化氛围在生态治理与产业发展的协同中具有重要作用。一方面，生态文化和生态文明理念是经济社会发展各个方面的灵魂，在县域生态治理中的作用是潜移默化、深刻悠远的。另一方面，文化本身就是重要的生产力资源，是实现产业兴旺的重要支撑。通过对乡村独特文化资源的开发和市场运作，能够促进其发展为具有特色的绿色生产产业，构建三产融合的综合发展的产业体系。
