黑龙江省税务局陈宝泰扶贫(黑龙江省税务局费宝江)

——国家税务总局绥化市税务局国税地税征管体制改革纪实

10月11日，绥化市局召开“新机构 新服务 新形象 推进办税便利化 提升服务质效”为主题的纳税人座谈会

绥化市税务局主要领导到黑龙江安瑞佳石油化工企业开展助力民营企业发展走访调研

绥化市税务局主要领导与民营企业家座谈交流

“问需求，优服务”座谈会别开生面

初春三月，冰雪消融。党的十九届三中全会，吹响了深化党和国家机构改革的号角。国税地税征管体制改革也随之拉开帷幕。绥化市税务系统坚持以习近平总书记关于深化党和国家机构改革重要指示精神为指引，在国家税务总局、黑龙江省税务局和绥化市委、市政府坚强领导下，以饱满的热情坚决支持改革，以担当的精神积极投身改革，以务实的作风全力推进改革，凝心聚力，同心同向，在这场波澜壮阔的国税地税征管体制改革大潮中迎风扬帆、破浪前行。

——统一思想聚合力

思想是行动的先导。绥化市税务局党委充分认识到，国税地税征管体制改革事关国家税收安全，涉及全市2000余名税务干部职工和近20万纳税人、缴费人，各级领导高度重视，社会各界广泛关注。中央关于税务机构改革的决策部署正式发布后，税务总局和省局相继作出了一系列安排部署，绥化市税务系统迅速行动，及时组织学习，深入领会精神，有力推动工作，并要求全市税务系统广大干部职工切实把思想和行动统一到上级决策部署上来。

自3月份以来，绥化市税务系统紧跟改革步伐，准确把握时间节点，先后召开党委会、中心组学习会、机关干部大会、改革专题培训会等多次会议，深入学习习近平总书记关于深化党和国家机构改革、关于税收工作的重要思想，深入学习党中央、国务院和税务总局关于国税地税征管体制改革的重要部署和纪律要求，认真领会总局和省局各项改革要求部署，一以贯之地将“四个意识”“两个维护”内化于心、外化于行，确保税收事业和税务干部队伍始终沿着正确的政治方向前进。

7月2日，市局领导班子及4个综合部门集中办公后，组织开展新班子组建后首次中心组学习。

“越是在关键时期，越到了攻坚阶段，越要发挥好联合党委的领导核心作用……”“今年是改革开放40周年，改革是这个时代的主题，有幸亲历这场税务改革，倍感荣幸，同时，我们责无旁贷，坚决拥护改革、坚决服从改革、坚决支持改革、坚决落实改革……”。市局领导班子成员结合分管工作实际，分别作了表态发言，坚定而诚恳的表态，充分体现了新时期税务干部对党的无限忠诚和对税收事业的无比热爱。大家充分认识到，国税地税征管体制改革是以习近平同志为核心的党中央着眼全局作出的重大战略部署，是加强党对税收工作全面领导、增强税收服务国家治理职能作用、提升纳税人满意度和获得感的重大改革。

在系统学、深入学的基础上，市局领导先学一步、学深一层，带领全系统干部职工，重点领会《深化党和国家机构改革方案》和中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《国税地税征管体制改革方案》核心要义，准确把握改革的总体原则、任务目标和纪律要求，将其作为行动指南，切实转化为实际行动，为进一步推动改革落细落小、求实求效奠定了更加坚实的基础。

——党建引领把方向

习近平总书记强调，加强党的全面领导，是深化党和国家机构改革必须坚持的重要原则。绥化税务系统始终坚持把加强党的全面领导贯彻国税地税征管改革各方面和全过程。

加强党建组织领导。绥化市局党委充分发挥总揽全局、协调各方的核心作用，自觉担负起推动改革主体责任，明确党委书记“第一责任”和领导班子“一岗双责”，领导改革和日常工作。坚持民主集中制原则，召开党委会议30次，集体研究改革重点事项，注重发挥班子整体合力，坚持挺纪在前，严守改革“六大纪律”和《国税地税征管体制改革“十不准”要求》，把管党治党要求落到实处。成立机构改革工作小组和改革联络(督导)组，加强与市委改革专项组协调对接，落实联合工作机制，发挥统筹协调、整体推进、督促落实作用。成立临时联合党支部，整合原国税地税机关党支部25个，充实党建工作人员，充分发挥党建引领改革作用。

深入开展谈心谈话。按照总局“三个谈心全覆盖”的要求，深入开展谈心谈话活动。因人而异、因势利导，有针对性、有侧重地开展谈心谈话，采取“个别谈”和“集体谈”、“组织安排谈”和“个人交流谈”、“工作日谈”和“休息日谈”相结合方式，先后对离退休干部、转业复员干部、青年干部、妇女干部、普通干部、临时用工人员等有代表性群体开展座谈会集中谈。坚持关键时间节点集中谈、不同阶段分别谈、日常任务随时谈，拓宽和延伸谈心谈话范围，做到横向到边、纵向到底全员覆盖。全系统共组织召开座谈会28次，参加省局网站问卷调查1800多人，集体或个别被谈心2034人，“我为改革建言献策”征求建议21条。确保干部职工思想与改革同频，行动与事业共振。

发挥群团组织作用。市局党委注重发挥群团组织独特作用，开展丰富多彩的群团活动，进一步铸魂、塑形、凝心、聚力，汇聚起推动机构改革事合、人合、心合、力合的强大动能。充分发挥工会“职工之家”作用，成立了文学、艺术、运动等类别的6个兴趣小组，组织开展学唱《中国税务之歌》、篮球比赛、职工趣味运动会等文体活动，丰富干部职工业余生活，传递正能量，提振精气神，不断强化队伍凝聚力，持续推动人员深度融合。8月中旬组织开展了以“志愿服务助改革，我为税收做贡献”“改革攻坚，青年在行动”主题实践活动，青年干部先后深入企业、社区、机关等场所，宣传税务改革后征管职责发生的变化、各项服务措施等，让广大纳税人充分了解税务改革带来的变化和享受到改革释放的红利。市局妇委会切实增强做好妇女工作的使命感和责任感，继续发挥妇女组织的桥梁纽带作用，开展“巾帼建功改革”为主题的实践活动，组织机关女同志走进绥化市科技馆、博物馆，先后参观了“习近平治国理政用典精选”于志学书法作品展、“不忘初心，砥砺前行”党建系列展等，重温了入党誓词，进一步强化思想引领，号召女同志发挥“半边天”作用，在税务机构改革中展现新风采、再立新功。

——高效便民优环境

机构改革，服务先行。绥化市税务局努力践行“以人民为中心”发展理念，树立“为纳税人服务高于一切”意识，在推进改革中持续优化纳税服务。

加大政策宣传和执行力度，有效释放税收政策红利，严格落实改善民生、鼓励高新技术、促进小微企业发展、节能环保、个税起征点提高等各项优惠政策，共涉及减免税22.2亿元。发挥税务部门合的优势，抓优管理服务，务实推进“一厅办”“一网通”“一键答”等重点服务事项，全市15个办税服务厅实现国税地税业务“一窗通办”；制定办税服务10大类212项业务清单，其中120项纳入“最多跑一次清单”，切实增强了纳税人、缴费人获得感。

新机构、新服务、新形象。税务机构改革过程中，新设立的绥化市税务局第二分局(车辆购置税分局)采取预约服务的方式，针对车辆购置税纳税人户数增多、业务量增大的实际，以纳税人需求为导向，将服务触角延伸到汽车经销环节，精心制作“温馨提示牌”悬挂在车行醒目位置，公布预约方法、服务标准和联系电话。让纳税人享受“即来即办”、“免排队”、“一站式”服务，真正实现办税最多跑一次。7月份以来，已预约服务5次，办理免税车辆68台。预约服务项目的推出，有效提升了车购税窗口的运转效率，缩短了纳税人等待时间，节省了征纳成本。

凝聚改革共识、共谋税企发展。10月11日，绥化市税务局召开以“新机构新服务新形象、推进办税便利化提升服务质效”为主题的税企座谈会，共邀请各级人大代表、政协委员、特邀监督员、重点税源企业、招商引资企业、A级企业法人代表和财务负责人42人参加座谈。座谈会上，绥化市税务局主要领导向纳税人代表介绍新税务部门在政策落实、便捷服务、规范执法、信息化建设、廉洁自律等方面落实情况，对个人所得税政策变化、社保费和非税收入政策进行重点解读，让纳税人充分了解税务部门的各项改革举措和便利办税措施。在税企双方交流互动环节，纳税人从企业视角关注税收工作，畅谈享受国家税收政策红利、优化营商环境带来的获得感。

省人大代表、绥化威森服装有限公司销售主管倪云娜表示：国税地税征管体制改革之后，真正实现了“进一家门，办两家事”，让我们办税更便捷、更贴心、更实惠，税收环境越来越好了。特邀监督员、绥化金龙油脂有限责任公司财务经理王树军表示：新的税务机构开展的“一窗通办”、“互联网 税务”、办税事项“最多跑一次”、“全程网上办”等各项便利化措施及税收优惠政策给企业发展注入了新活力，为新机构“点赞”。

加强宣传，释放个人所得税改革红利。9月17日，通过《绥化日报》原文刊发省局《致全省个人所得税纳税人和扣缴义务人一封信》，在全市税务系统办税服务厅滚动屏播放(财税2018年98号)政策文件，利用微信公众号及网站进行持续广泛宣传，使全市广大纳税人和扣缴义务人及时了解、理解政策，及时享受到改革红利，努力营造上下联动的良好宣传氛围。

疏通办税“堵点”，优化营商环境。绥化市税务局办税服务厅大力推进便民办税改革，加快便民办税的“升级提速”，推出“容缺受理和不间断服务”。“容缺受理”即对非关键性材料缺失或有误的，允许容缺补正。“不间断服务”则通过延时办税、预约办税、绿色通道、自助办税等实现。“过去因资料不全、系统审核过不去等原因，很难一次办完，现在税务局提前告知资料目录，省去了来回跑的麻烦，加上专业人员网上辅导填表，有效地实现了最多跑一次，办税速度快了很多。”中国石油天然气股份有限公司黑龙江绥化销售分公司财务经理张立波感慨地说。

时间再压缩，服务不打折。为进一步减轻纳税人负担，提高纳税服务质效，绥化市税务局进一步优化业务流程、精简办税资料，纳税人办税时间由原来的平均10分钟缩短到5分钟。结合国税地税征管体制改革要求，统一并优化原国税地税业务标准和办税流程，对于已实行实名信息验证的纳税人和缴费人，再次办理相关涉税(费)事项时，不再提供证件类复印件等资料；对于可通过部门信息共享获取的资料，一律不再要求纳税人和缴费人重复报送。积极搭建纳税人基础事项管理平台，实现管理事项直达任务管理部门，减少流转环节，提高涉税(费)事项办结效率。前来代开增值税普通发票的纳税人刘先生说：“以前来开票最头疼的就是填表，现在好了，不用填表，直接排队办理，我从进大厅到这张票开出来一共用时不到5分钟，效率真高！”

改革成效初显，赢得纳税人普遍认可。纳税人纷纷表示，国地税合并后征收工作更有效率、机构管理更加规范、人员配置更加合理，不仅有效节约了行政成本，特别是对于广大纳税人来说，更是意味着更少的行政主体、更短的办税时长、更轻的经营负担、更高的办事效率、更优的办税体验。现在，只需到“一个单位、一个窗口、一个系统”就可查询自己企业的所有涉税事项，领票、注销、纳税申报等，都能在“一个地点”办理，办税更加便捷。同时，以往涉税咨询多头找，多头问，现在只要“一键咨询”，即可完成国税、地税涉税业务事项咨询，税务局又统一制作了咨询业务答疑手册，网上咨询也更快捷高效，税收政策红利更能够及时充分享受。

——精准对接促落实

绥化市税务局党委认真落实《国税地税征管体制改革方案》精神和税务总局、省税务局部署，精细制定组织实施工作方案，将改革任务分层级细化为10大类31项分工，形成了改革推进的时间表、任务书、路线图。全市税务系统按图施工、对标对表，有组织、有步骤、有纪律推进，确保改革平稳有序高效实施。

争取支持、形成合力。绥化市税务局党委书记、局长邢恩升定期向市委、市政府主要领导汇报改革进程、存在问题及解决预案，商请市政府于召开改革座谈会，在新机构挂牌、干部安排、编外人员管理、经费保障、资产划转、非税收入划转等方面争取支持，成立机构改革工作小组和改革联络(督导)组，加强与市委改革专项组协调对接，落实联合工作机制，发挥统筹协调、整体推进、督促落实作用。绥化市委、市政府高度重视国税地税征管体制改革工作，市委书记曲敏，市委副书记、市长张子林先后作出重要批示，高度评价了原国税地税部门工作，充分肯定了广大税务干部在推进改革过程中表现出的大局意识和全局观念，并表示将一如既往关注和支持税务部门工作；7月5日，时任副市长王平代表市委市政府出席挂牌仪式，并发表讲话，对新税务机构提出了新期望和新要求，并于7月9日，参加了市政府召开的国税地税征管体制改革座谈会；经市委同意，在市机构改革工作领导小组下增设了市国税地税征管体制改革专项小组，进一步加强工作统筹，明确各部门职责分工，为确保我市国税地税征管体制改革平稳顺利实施提供了坚强的组织保障。

市级国税地税征管体制改革启动以来，省税务局联合党委委员、副局长陈宝泰和第10联络(督导)组对改革工作悉心指导，组织部、编办、政府办、财政局、人社局、公安局等部门对改革工作也给予了有力的支持和帮助。全市各级地方党委政府非常重视、关心税收工作，在依法组织收入、稳定干部队伍、优化纳税服务等方面给予了坚强领导和大力支持，为改革顺利推进创造了良好条件，各级税务党委扛起主责、扎实推进、跟踪问效，各相关部门按照职责分工，认真履职尽责，精准实施，共同抓好改革落实。

措施具体、保障有力。按照“实而又实、细而又细”“既不抢跑也不拖后腿”的改革要求，绥化市税务局围绕总局、省局部署，立足工作实际，建立征管体制改革“总台账”，逐项记好“明细账”，建立改革责任分工一览表，明确细化工作任务，逐一落实了责任主体，对账销号推进。参照省局做法，市局建立了“1 9 11 1 N 1”联络(督导)工作机制，明确工作职责，规范议事规则，健全工作机制，层层压实责任、传导压力，跟踪序时进度，指导推进工作，确保上传下达、下情上通，形成合力推进税务机构改革工作。各联络(督导)组严把“四字要诀”，学悟从深、联络从勤、督导从严、稳控从细，通过有效发挥上传下达外联、调研协调督进、保时体质增效“多重作用”，助力改革平稳、有序、紧凑推进。

压茬推进、精准落地。按照改革时间表、任务书要求，绥化市税务局党委坚持对标对表，高质量完成了各阶段改革任务。6月30日，利用周末时间完成办公室搬迁任务，确保7月2日实现市局领导和4个综合部门集中办公。同时，抓紧抓细税收规范性文件清理、内外网站整合、相关制度建立、财务规范管理、税收管理服务相关公告等一系列重点事项，为改革有序衔接、平稳推进创造了良好条件。7月5日，市委常委、市政府常务副市长王平同志出席挂牌仪式，发表重要讲话，并为新税务机构揭牌；7月20日，全市11个县级、101个乡级新税务机构同步挂牌，标志着全市国税地税征管体制改革迈向新阶段；8月31日、9月10日相继实现市、县级税务局联合党委改设党委工作，使全市税务系统党的领导和党的建设工作得到进一步加强；9月21日市局完成对内设机构、事业单位、派出机构100名副科级以上干部的任命；9月25日，市局完成对所有机关一般干部的人事任命，并实现了同一科室同址办公；10月25日，同步完成县乡税务机构“三定”宣布仪式，至此，市、县、乡“三定”规定圆满落地，在此基础上，全市社会保险费和非税收入征管职责划转工作紧锣密鼓、接续推进。

抓实主业、统筹推进。按照“两促进、两不误”要求，绥化市税务局坚持机构改革和税收主业协同发力、互促共进，毫不松懈抓好组织收入工作，发挥征管力量整合优势，强化形势研判和分析预测，牢牢把握工作主动权，确保按序时进度组织好税费收入，把改革成效体现在提升税收治理能力、服务经济社会发展上。1～10月份，全市税费收入实现116.7亿元，增长21.4%，增收20.6亿元，其中：税收76.6亿元，增长11%，增收7.6亿元；社保费收入实现37.6亿元，增长51.2%，增收12.7亿元;教育附加等其他规费实现2.5亿元，增长13.1%，增收2901万元，为完成全年任务目标奠定坚实基础。同时，不折不扣地落实各项税收优惠政策和结构性减税措施，前10个月共计落实减免税22.2亿元。持续深化作风整顿，严厉打击虚发票等骗税行为。组织开展稽查业务培训，全面提升现代税务稽查办案能力和稽查争议处理能力。税务机构改革与税收工作的有机结合，为优质高效完成好全年各项工作打下了坚实基础。

——担当奉献显情怀

波澜壮阔的改革事业，既是检验税务人担当的严肃考场，也是展现税务人风采的精彩舞台。在国税地税征管体制改革稳步推进过程中，全市税务系统不断涌现出信念坚定、对党忠诚、履职尽责、勇于担当的先进典型，成为改革的先锋，在系统内发挥了引领和示范作用。

轻伤不下火线。改革期间，绥化市税务局办公室副主任刘昉在右手骨折的情况下，依然手插钢钉，臂裹石膏，冲锋在改革攻坚第一线。市、县、乡三级新税务机构挂牌期间，他与办公室同志并肩作战，平均每天工作16小时以上，深夜回家经常和衣而睡，从市局改革启动以来，他先后起草相关文字材料3万余字、各类报表20余份、工作动态40余篇，用顽强的意志和拼搏精神，为改革各项任务平稳落地作出了积极贡献。

主动让贤显境界。原绥化市国税局纳税服务科科长闫德明不计个人得失，以改革大局为重，在确定4个综合部门负责人和落实市局“三定”涉及职位进退的关键时期，他两次主动推让，甘当“绿叶”，带头促进国税地税融合，对推进改革、稳定队伍、凝聚人心起到了示范导向、榜样激励作用，赢得了市局党委的高度认可，受到了干部职工的广泛称赞和尊重。

火热青春铸税魂。绥棱县税务局办税服务厅主任李萍萍，凭着对税收事业高度负责的敬业精神，17年如一日地辛勤耕耘在税收第一线。从原地税局办公室到房产大厅，再到办税服务厅，一次次成长蜕变。在税务机构改革关键时期，办税厅既要确保各项改革任务平稳落地，又要确保征纳关系和谐稳定，服务质效不减，因此，加班加点成了“家常便饭”，她本就单薄的身体更是日渐消瘦，身为人妻、人母，无暇顾及老人、孩子，但她却把无限的热情献给了税收事业，用亲人般的温暖和周到细致的服务，赢得了纳税人一致的好评和赞誉。

在国税地税征管体制改革的大潮中，像闫德明、刘昉、王华、李萍萍这样的改革先锋不是孤例。许多默默无闻税务干部，在“进退留转”中舍小我、顾大局，在改革攻坚中冲锋陷阵、无私奉献，用个人之“舍”换取改革之“得”，以个人之“退”赢得改革之“进”，充分展现了税务人对党和国家的绝对忠诚、对税收事业的深切情怀、对改革发展的美好期待。

改革赋重任，无日不趋新。“希望大家铭记誓言，牢固树立宪法意识，始终恪守宪法原则，大力弘扬宪法精神，将宪法宣誓这一神圣的时刻永远铭记在心中、落实在行动上，以崭新的精神面貌、昂扬的改革斗志，在新时代新岗位新要求下，展现新作为，作出新贡献。”9月21日，在科级干部宪法宣誓仪式上，绥化市税务局党委书记、局长邢恩升对税务干部提出了新要求。

当前，国家税务总局绥化市税务局机构改革取得了阶段性成效，但接收社保费和非税收入征管职责划转、税费业务和信息系统优化整合等后续改革任务更加繁重，服务纳税人、缴费人的任务也更加繁重。面对新时代新税务新使命新挑战，绥化税务人将继续发扬能打硬仗、善打胜仗的拼搏精神，以最佳的精神状态和激情全身心地投身改革发展，高质量、高标准地完成好各项工作任务，用实际工作成效向“改革开放40周年”献礼。